奔赴安徽、雲南、內蒙古

深入大別山、烏蒙山

大興安嶺腹地的貧困地區

採訪了奮戰在脫貧攻堅一線的幹部群眾

為讀者帶回了

來自脫貧攻堅一線的調查報告

“如期脫貧，我們滿懷信心。”

我們一起來看↓↓↓

來自脫貧攻堅一線的調查報告

“如期脫貧，我們滿懷信心”

黨的十八大以來，我國貧困人口減少6800萬，貧困發生率從10.2％下降到3.1％，脫貧攻堅力度之大、影響之深，前所未有。如今，脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，困難不少、挑戰不小。

有目標，有信心，靠實幹。貧困地區的幹部群眾結合親身經歷，講述了他們對脫貧攻堅工作的思考：脫了貧如何穩得住？群眾滿意度如何提升？務實作風如何落地生根？壓實責任如何增添動力？脫貧內生動力如何激發？

（詳細報道見第二十版《上下齊攻堅 啃下硬骨頭》）

昨日出版的《人民日報》第二十版

上下齊攻堅 啃下硬骨頭

（深度調查）

——來自脫貧攻堅一線的調查報告

最近，收到不少熱心讀者的來信，在為精準扶貧取得巨大成就而振奮的同時，針對當前基層的實際工作，也指出了一些發展中的新問題和亟待加強完善的環節。精準扶貧，越是到了攻堅階段，越都是難啃的骨頭，所謂“正入萬山圈子裡，一山放過一山攔”。

讀著這些有溫度有情懷的來信，字字句句都是催促和鞭策，呼喚我們到脫貧攻堅的一線去，觸摸大地的脈搏，認真傾聽貧困地區幹部群眾講述他們的脫貧故事和思考。

——編者

層巒疊嶂，溝壑縱橫，一條蜿蜒曲折的砂石路，通往哀牢山深處。

從雲南省元陽縣城往村裡趕，山路盤旋。紅河哈尼梯田，像和遠方的客人捉迷藏，一會兒映入眼簾，一會兒又躲到山後。正是大春季節，田裡灌滿了水，層層疊疊的梯田倒映著藍天白雲，卻又掩映在茫茫雲海中。這幅山水田園畫，哈尼族人世世代代雕琢了上千年。

70多公里，行駛了3小時。交通閉塞，基礎條件薄弱，深度貧困像綿延的大山，橫亙在這裡多少代人面前。然而今天，黨和政府要帶領群眾，徹底搬開它。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是黨中央的莊嚴承諾，是全國人民的殷切期盼。

脫了貧如何穩得住？

如期脫貧，基層幹部群眾滿懷信心。穩定脫貧，是深度貧困地區一些群眾面臨的問題

茶田片片，微風習習，大別山深處的安徽金寨縣全軍鄉全軍村，生機盎然。新建的村民小區，一碼的二層小樓整齊排列，水泥路鋪到家門口，村衛生室收拾得井井有條。212戶貧困戶在政府扶持政策的幫助下，喜遷新居。村黨支部書記楊俊說：“生活條件變了，人的面貌也變了，衣服穿整齊了，臉都洗得乾淨些了！”

金寨縣委常委汪洪濤介紹，習近平總書記2016年4月到金寨視察後，幹部群眾備受鼓舞，擼起袖子加油幹。縣委縣政府用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，民生建設大幅提速，幹部群眾對如期脫貧滿懷信心。

“脫了貧，更要穩得住！近年來我們大力提升茶葉品質，開發生態茶園2萬多畝，產品進入歐盟市場，群眾穩定脫貧心裡更有底了。”金寨縣麻埠鎮是六安瓜片的核心產區，黨委書記樂緒琴考慮最多的是穩定脫貧。

基層幹部群眾對2020年實現脫貧目標底氣十足。但隨著脫貧攻堅的深入推進，大家更加認識到穩定脫貧的重要性，圍繞穩定發展做起了文章。

“有陽光就有收入”，金寨縣的光伏產業扶貧，讓貧困戶實現了家門口就業增收。“八山半水半分田，一分道路和村莊”的金寨縣，近年來扶持引導群眾，利用房前屋後和邊角地搞起了光伏發電，機動靈活，發展了戶建、聯戶建和集體建的光伏電站。目前，全縣光伏扶貧電站總規模達到19.02萬千瓦，26248戶貧困戶戶均年發電收入或分紅不低於3000元。

穩定脫貧，產業發展是基礎。雲南省武定縣委書記李玉林深有體會，有產業帶動，脫貧人口才能持續增收，易地搬遷才能搬得出、穩得住。

當然，培育壯大一個產業需要過程，尤其是深度貧困地區，交通不便，基礎設施欠賬多，物流成本高，配套產業缺乏，讓許多企業望而卻步。

就拿武定來說，屬於烏蒙山片區深度貧困縣，自然環境惡劣。山區面積97%， 68個深度貧困村要麼集中在金沙江以南燥熱河谷地區，要麼就在海拔2000米以上的高寒冷涼地區，發展產業頗費思量。

“種莊稼靠天收，像押寶！一旦春旱夏澇，莊稼可就遭殃了。”

“去年橡膠沒有割，市場不好，沒人來收！”

“2016年羊肉價格好，大家一哄而上，通過財政補貼和銀行貸款買了不少羊羔。可等到羊羔出欄，市場價格跌得厲害，只能虧本賣掉……”

“我們大別山茶葉好，藥材好，遍山都是寶，如果有大企業參與開發，一定很有前景！”

資源如何吸引資本，資本又如何激活資源？這場波瀾壯闊的脫貧攻堅戰，對各方發展都是一個難得的機遇，抓住機遇，就能乘勢而上。貧困地區的產業發展，只有長短結合、大小結合、內外結合，才能兼顧靈活就業與長期發展、快速增收與穩定致富的問題。否則，一時間，小企業走不出去，大企業請不進來，山區產業發展扎不下根，抗風險能力弱。

對貧困地區群眾來說，產業發展是“造血”，防病治病是“止血”。

精準扶貧，攻城拔寨靠發展，安營紮寨還得織密健康網。為此，各地大多為建檔立卡貧困戶大病住院設定了“封頂線”，住院費用個人承擔部分不超過10％，多出部分由政府承擔。

可是，如果貧困地區群眾衛生狀況得不到提升，醫保支出對各級財政也是不小的負擔。

因此，倡導文明健康的生活方式，對於穩定脫貧意義重大，是脫貧攻堅不可忽視的重要內容。內蒙古興安盟展開了“治未病”探索。興安盟地處大興安嶺南麓，是典型的老少邊窮地區，因病致貧的佔50％以上。農牧民平時飲食重油重鹽，高血壓、高血脂、心血管病相對高發。興安盟衛生部門指導村兩委班子和駐村工作隊，進村入戶宣講吃鹽重的危害，還為每戶配發了鹽勺。“剛開始確實不習慣，沒有鹹菜吃不下飯！但身體是本錢，必須慢慢習慣。”村民何春勝不好意思地撓了撓頭。

群眾滿意度如何提升？

精準扶貧效果如何，關鍵看群眾有沒有獲得感，滿不滿意。滿意度是檢驗脫貧攻堅工作的“試金石”。

為了對貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、幫扶工作群眾滿意度進行科學評估，政府引入了第三方評估機制。

安徽鳳陽小崗村黨委第一書記李錦柱認為，滿意度評價，要確保既不降低標準、影響質量，又不脫離實際，要實事求是。李錦柱在縣機關工作時，對口幫扶三戶人家各有特點：一戶善於琢磨，能打聽到的政策好處，哪一個都不想落下；一戶缺乏自主發展意識，教他幹啥他幹啥；還有一戶，一心只想蓋新房。“有時候，其他方面都滿意，就一條沒達到心願就不樂意，怎麼也說不通！”但因戶施策、以心換心，最終還是贏得了滿意。

在採訪過程中，滿意度評價成為扶貧幹部的熱議話題。

關鍵是評價工作要接地氣。不少基層幹部提到，一些專家學者，尤其是從小在城市長大的年輕人對深度貧困的複雜性認識不足，對農村情況瞭解不深，評估結果容易出現偏差。

“你家專業幫扶人是誰？”“對易地扶貧搬遷政策滿意嗎？”面對評估組年輕同志的提問，貧困戶一頭霧水。一位扶貧幹部說，“不少少數民族貧困戶，聽不懂普通話，更別提那些專業術語了。幾個問題折騰半個小時，我站在旁邊，急得直跺腳，但不能介入。”

還比如，農村地區有些群眾習慣於隱瞞收入，一是謙虛，二怕露富。如果不深入瞭解，就可能失真。一位鎮幹部說，有一戶家庭在評估考核時說沒脫貧。結果一查，該貧困戶銀行卡上趴著9萬元存款。

還有同志建議調整評價機制。滿意度調查，為了更全面客觀，既訪貧困戶，又要訪周邊群眾。實際情況卻產生了偏差，比如“邊緣戶”問題。那些與貧困戶收入水平接近，但不符合貧困標準的農戶，不能享受扶貧政策，但遇有突發疾病或天災，很容易致貧。因此，他們心裡有些不平衡。

醫療救助，貧困戶全部納入了大病保險和醫療救助，住院治病的費用控制在10%以內。但一般群眾如果患了重病，就享受不到這麼多政策紅利。有位幹部算了一筆賬：做一臺心臟搭橋手術，手術、醫藥等花費大概5萬元，貧困戶只需花費4000元左右，而一般戶則要花3萬元。“邊緣戶”覺得“虧大了”。

如何改進完善第三方評估機制呢？

“現在，考核時扶貧幹部必須迴避，考核結果不反饋，直接帶回去了。”金寨縣雙河鎮大畈村第一書記吳辰華建議，為了避免“誤傷”，可以把結果反饋給地方，雙方交換意見。第三方再根據情況，決定是否採信。

內蒙古扎賚特旗的一位扶貧幹部認為，第三方評估可以選用第一書記參與其中，他們熟悉農村、懂老百姓，採取國家統籌、該回避的迴避、混編選派，評價或許會更加全面客觀。

務實作風如何落地生根？

基層幹部群眾反感形式主義，必須持之以恆力戒漂浮作風，反對官僚主義

黨的十八大以來，幹部作風大為好轉，幹事創業、務實擔當的多了，作風漂浮、搞花架子的少了。但不可否認，一些地方脫貧攻堅工作中，仍然不同程度存在著形式主義、官僚主義問題。

“農村沼氣國債項目”“農村危房改造”“建檔立卡貧困戶飲水明白卡”“結對幫扶明白卡”“革除陋習，八提倡八反對”“不等不靠，自力更生摘窮帽”“2018年度脫貧攻堅幫扶明白卡”，在一家貧困戶的門口，掛著7塊牌子。貧困戶得到這麼多關照，當然是好福氣，但牌子掛多了，也免不了好多應酬和麻煩。

“有一天陪了6個不同的工作組，貧困戶只能待在家裡，沒時間下地種田。”一位扶貧幹部介紹，這位貧困戶腿腳不方便，好不容易走到田埂上，又被鎮上的幹部叫了回去。

在某縣，原本不少農戶想種植柑橘，但鎮上為了完成縣裡要求，向村裡下達甘蔗種植任務，村裡只能分派到戶。村鎮幹部一臉無奈：“長不好、賣不出去，那是半年後的事兒了；可如果完不成任務捱上級批評，就是馬上的事兒了！”

有些時候，形式主義消耗了政策效能，降低了工作效率。基層同志反映，相關部門之間扶貧信息不能共享，各自為戰，造成基層重複勞動。比如說完善貧困戶檔案工作，要了解住房改造前後對比、種植養殖種類、扶持項目公示等內容，必須挨家挨戶瞭解。山路不好走，貧困戶住得分散，入戶調查相當費時費力。各部門的調查任務如果合在一張表上，效率就大為提高。

一位基層幹部說，整治形式主義，得先從官僚主義入手。對此，不少扶貧幹部深有體會。“明天領導來縣裡檢查，請找一個離高速公路30公里以內的深度貧困村！”接到電話哭笑不得，交通這麼便捷的深度貧困村，上哪兒找？

要想有深度，不能怕走路。目前，依然有少數領導幹部下基層蜻蜓點水、走馬觀花。那些交通不便，脫貧攻堅任務更艱鉅、更需重視的地方，去的領導反而少。

與此同時，各類檢查如果過多，也會干擾一線工作。一位駐村第一書記講述：有位市領導要來調研，為了迎接檢查，大家連夜製作展板。領導看展板就10分鐘，可是為了這10分鐘，不僅花了冤枉錢，幾個幹部一兩天都幹不了正常工作。

壓實責任如何增添動力？

基層扶貧幹部奮戰在“攻城拔寨”的第一線，壓實責任的同時，應該給予他們更多體諒和關心

“真幹真累人，真幹真能上，真幹真變樣！”金寨縣白塔畈鎮龔店村黨支部書記蒲星光，當了31年村幹部，今年57歲了，依然幹勁十足。

基層幹部，任務重，壓力大。“在特殊時期，遇到了一項特殊事業，責任重大又光榮無比。”“用幹部脫皮，換群眾脫貧。”扶貧幹部這些話發自肺腑，擲地有聲。

“以前我們村基礎薄弱，人居環境差，是遠近聞名的貧困村。2016年，通過異地扶貧搬遷，鄉親們住得舒心了！”他戴著草帽，皮膚黝黑，像是農民，可說起話來有板有眼。他叫李躍文，是武定縣司法局副局長，擔任龍慶關村第一書記已經3年了。

像李躍文這樣，一頭扎進基層，紮紮實實幫扶群眾的幹部，“白加黑”“五加二”是工作常態。

辛苦歸辛苦，該嚴管的還得嚴管。一些基層幹部建議，對基層的檢查督察要科學安排，多傳導壓力，少分散精力。

某地級市扶貧辦主任扳著手指頭，細數各類大大小小的督察有10多種。2017年，他們迎接上級檢查扶貧工作就有87次。

在採訪中，一位基層幹部反映，有個檢查組檢查扶貧工作，一見面，就要求上報3個反面典型。“這讓人很為難，也容易刺傷基層幹部的自尊心。”

基層幹部建議，檢查督察是傳導壓力、推動工作的有效方式，但應整合相關力量，把握好節奏，實事求是，體諒基層難處。

比如扶貧資金短期滯留問題。沒錢為難，有錢還是為難。“去年，我們要修條路，年初申請了專項資金，但等到6月資金才到賬。有錢了，本該高興，卻讓我犯了愁。”一位縣委書記面露難色，因為上面要求8月之前就必須完成工程的80%。可是，項目設計、規劃、招標等工作都需要時間。如果倉促上馬，質量不過關；如果按流程走，資金趴在賬上，就得承擔被追責的風險，進退兩難。

也有基層幹部反映，涉農涉牧資金，個別時候出現了“不會整、不敢整、整不動”的現象。因涉農涉牧資金分散，作用發揮不佳，國家對深度貧困縣開了口子，可以整合。可是，儘管上面出臺了政策，但下面沒有對接細則，而各路資金都有自己的“婆家”，如果整錯了，上下都得罪。因此，資金整合往往落不到實處。

對待基層扶貧幹部，嚴管之外要有厚愛。要壓擔子，也要鋪路子；要結果導向，也要看重過程。內蒙古興安盟副盟長隋維鈞建議，對基層扶貧幹部尤其是年輕幹部，在榮譽、待遇、成長進步上，多些關心關懷。“如今，興安盟在提拔幹部時，向基層扶貧幹部傾斜，保證了一定的比例。”

脫貧內生動力如何激發？

看不見的貧困才是最大的貧困，扶智扶志，需要久久為功

安徽鳳陽縣小溪河鎮小崗村。穿過整潔的街道，是一排排白牆黑瓦的新樓房。40年改革發展，小崗村如今已經行進在小康路上，但仍然有20多戶因病、因傷致貧的人家。

身穿藍色工作服的劉佔勤，笑著迎了出來。前些年，丈夫在外務工，摔壞了後腦，生活不能自理。家裡的頂樑柱塌了，還有兩個女兒在上學，劉佔勤毅然挑起了家庭重擔。為了掙學費和醫療費，她赴浙江打工，把丈夫帶在身邊照料。

“如今政策好，通過危房改造搬進了新房，丈夫也辦了大病醫保。日子漸漸好起來了！”村裡還為貧困戶設立了一些公益崗位，劉佔勤就近在小崗村的培訓中心上班。生活安定，丈夫漸漸恢復，已經可以進行簡單的對話交流。

採訪中，也瞭解到一些有關貧困戶的消極現象：“好不容易給他爭取到了產業扶貧資金，可他拿去賭博了”“危房改造現場，扶貧工作隊忙前忙後，他卻在一邊站著看”“幫忙找好了工作，談好了工資，可沒幹幾天就跑回來了”……

看不見的貧困才是最大的貧困。儘管和前些年比，國家物質基礎增強了，扶貧力度加大了，但必須在貧困地區、貧困戶中間厚植艱苦奮鬥精神，這事關脫貧，更事關全面小康和鄉村振興，是一項基礎性、長遠性的工作。

激發群眾脫貧致富的內生動力，說到底是扶智扶志。在這一輪精準扶貧中，各地更加註重貧困群眾文化素質的提升，一方面著力實用技能培訓，提高脫貧本領；另一方面，著力宣傳教育，增強脫貧動力。

貧困地區農民缺乏務工技能，既是致貧原因，也是就業“短板”。在雲南武定縣，以前有些貧困群眾只能靠山吃山，養幾隻羊、撿野生菌，或者打打零工，一年到頭也沒有多少收入。現在他們大多憑一技之長走上了脫貧路。今年春節一過，貓街鎮五柞甸村的章德文夫婦就坐上了縣裡調集的務工大巴，去雲南農墾蔬菜公司參加培訓。“路費、培訓沒花一分錢，現在我們夫妻倆一個月收入超過6000元，多攢點錢，早點建新房！”章德文對未來充滿信心。

“貧困戶掌握一技之長，就能憑本事吃飯。”武定縣人社局負責人說，2017年以來，武定在全縣各村寨舉辦了家畜飼養、磚砌工、電焊工、刺繡、中式烹調、農機修理、電工、家政服務、計算機操作員等10多個類型的技能培訓。共培訓農村勞動力25000人次，其中培訓貧困人口15000人次，有力地激活了貧困戶脫貧致富的內生動力。

內蒙古興安盟把脫貧攻堅與鄉村振興統籌考慮，開展了“一帶二轉三改”農牧民素質提升工程。一帶就是旗委、四大班子、蘇木鎮、駐村第一書記一級帶動一級，二轉是轉變思想觀念、生產方式，三改是改變生活環境、陳規陋習。

鼓起他們的心氣，就扶起了一個個家。面對一些因客觀原因而陷入貧困的家庭，需要扶貧幹部付出更多愛心和耐心。

扎賚特旗阿拉達爾吐嘎查村民趙斯琴，腿有殘疾，兩個女兒，一個上大學，一個讀研究生，是典型的“因學致貧”。

“政府給了3萬元扶貧資金，買了3頭母豬，20頭豬仔，還建了80平方米的豬舍。”說起黨的好政策，趙斯琴有些激動。兩個女兒每年每人還給1萬元的教育資助。

趙斯琴家的房子不大，只有60平方米，但足夠住了。臥室窗明几淨，衣被疊得整整齊齊，女兒房間的床頭櫃上擺放著在大學期間的榮譽證書。院子一側的廚房和洗澡間，也都收拾得井井有條。

“日子是給自己過的，幹得好，政府還給獎勵，感覺很有信心！”這句樸實無華的話，充滿了感恩與自勵。

扶起一個，帶動一片。“趙斯琴行動不便，都能勤勞幹事，我們得向她學習！”周邊的農牧民，說起趙斯琴，沒有不豎起大拇指的。

黃昏時分，霞光輝映，炊煙裊裊。腳下的路筆直寬闊，抬眼望去，融進了壯闊無垠的草原深處。

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