5月9日，國家發改委、工業和信息化部、財政部、央行聯合印發了《關於做好2018年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，按照2018年中央經濟工作會議和國務院2016年出臺的《降低實體經濟企業成本工作方案》要求，降成本工作部際聯席會議2018年將重點組織落實好9方面政策、30項任務，確保完成上述工作方案提出的“3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”的目標任務。
持續降低稅費負擔 合理降低融資成本
2018年，降成本工作的第一項政策是持續降低稅費負擔，包括6項任務：通過結構性減稅支持實體經濟發展；提高納稅便利程度；歸併減免政府性基金和合理降低行政事業性收費；進一步清理規範經營服務性收費；依法查處各類涉企違法違規收費；深化收費目錄清單制管理。
在稅收方面，《通知》要求，統籌推進增值稅改革，優化調整增值稅稅率，落實支持創業創新的稅收優惠政策，落實對中小微企業、科技型企業的稅收優惠政策，下調部分產品進口關稅。同時，儘快推出分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點範圍等措施，研究推出改進稅收優惠備案方式、簡併優化申報表、建立信用積分制度等措施；規範辦稅程序，推進納稅服務一體化；推進異地納稅便利化，實施“互聯網+稅務”行動計劃，推行全國統一規範的電子稅務局，加快實現電子與實體服務同質化，營造良好稅收環境。
在各類收費方面，《通知》表示，要修訂《行政事業性收費標準管理暫行辦法》，對行政事業性收費情況進行梳理，降低偏高的收費標準；落實排汙交易改革思路；取消、降低部分服務性收費和相關行業協會商會收費；建立公佈《政府定價的經營服務性收費目錄清單》，根據形勢發展變化及時動態調整。
《通知》強調，檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執行到位。重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業協會等領域違規收費行為。嚴格落實中央和地方已印發的關於行政審批中介服務事項清理規範的文件，梳理重點部門行政審批前置中介服務及相關政策法規依據，應當由行政機關委託中介機構並付費的，督促有關部門及時整改。繼續深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，規範行業協會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現象。
2018年，降成本工作的第二項政策是合理降低融資成本，包括4項任務：加強和改進對製造業的金融支持和服務；發展普惠金融支持小微企業發展；發展融資擔保支持小微企業發展；提升金融對實體經濟的服務能力。
其中，為支持製造業發展，《通知》明確，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續原則下，加強對製造業科技創新和技術改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式；引導金融機構積極開發符合企業資金需求特點的流動資金貸款產品，鼓勵有條件的依法合規開展“應收賬款融資”及“年審制”等合理金融創新。
進一步降低制度性交易成本和人工成本
據悉，2018年降成本工作的第三項政策是著力降低制度性交易成本，包括7項任務：營造公平競爭市場環境；在全國推開“證照分離”改革，全面規範“多證合一”改革；進一步壓縮企業開辦時間；持續優化營商環境；推進“互聯網+政府服務”；簡化企業投資項目審批程序；進一步壓減工業產品生產許可。
在優化市場環境方面，《通知》稱，全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區分割，維護全國統一市場；加大對公用事業、網絡型行業等領域的反壟斷執法力度；全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善監督檢查工作機制，推動跨部門聯合檢查；進一步完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，推動部門間企業公共信用信息共享和失信聯合懲戒；推進檢驗檢測結果互認，採信第三方認證結果，提升監管效率；推動認證國際合作，推進“一審多證”，減輕企業負擔。
為進一步推進“互聯網+政府服務”，《通知》表示，鼓勵有條件的地區在現有省級電子政務服務平臺的基礎上，不斷豐富完善服務事項網上辦理功能，加快政府信息系統互聯互通，打破信息孤島，實現數據共享，變串聯審批為並聯審批；推進“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務。
《通知》對於簡化企業投資項目審批程序也作了明確部署：鼓勵有條件的地區對非核準類項目實施企業投資項目承諾制試點，加快項目報建手續辦理；探索通過強化“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”機制，推動簡化項目能評、環評工作內容，避免重複評價，精簡審批程序。
2018年降成本工作的第四項政策是延續“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本，包括3項任務：保持政策連續性降低人工成本；完善殘疾人就業保障金和工會會費繳納政策；實施技能人才培訓福利計劃。例如，《通知》要求，修訂《失業保險條例》，擴大失業保險基金支出範圍；研究修改《殘疾人就業條例》，調整完善殘疾人就業保障金政策；鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業院校、企業和社會培訓機構開展職業技能培訓；落實職業培訓和職業技能鑑定補貼政策，為產業轉型升級、經濟結構調整提供技能人才支撐。
有效降低用能用地等成本 激勵企業內部挖潛
其中，為降低企業用能成本，《通知》明確，深化電力、天然氣價格改革，繼續開展電力市場化交易，持續深入推進輸配電價格改革；通過清理規範電網環節收費，臨時性降低輸配電價、擴大跨省區電力交易規模以及降低政府性基金等措施，一般工商業電價平均降低10%；支持有條件的企業自建分佈式能源，支持新能源發電與用能企業就近就地進行交易。指導地方加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管。
在用地方面，《通知》表示，指導地方研究出臺長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式供應土地的實施細則，加快政策落地；對省層面統籌推進的重大項目，優先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。
第七項政策是提高資金週轉效率，具體任務是繼續清理規範涉企保證金，內容包括：修訂《農民工工資保證金管理暫行辦法》，落實差異化繳存措施：推廣銀行保函替代現金形式保證金。
第八項政策是激勵企業內部挖潛，具體任務是支持引導企業降本增效，內容包括：支持企業圍繞智能化、綠色化等方向進行技術升級改造，瞄準國際標杆，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和安全水平；鼓勵有條件的地區通過事後獎補等手段支持企業技術改造；引導企業重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源原材料採購成本；鼓勵地方有關部門和行業協會總結提升內部管理、降低各項費用成效顯著的典型企業做法，引導其他企業對標挖潛、降本增效。
第九項政策是加強長效機制建設，包括2項任務：深入推進降成本長效機制建設；加強政策宣傳和經驗推廣。《通知》強調，要充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業傳達解讀各項優惠、扶持政策，為企業享受政策紅利創造條件；有關部門和各地應充分聽取企業意見，強化對企業反映問題的反饋和及時處置；降成本工作部際聯席會議積極梳理各地好的經驗、做法和案例，加強宣傳和推廣。
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