2018.5.28
檢察公益訴訟課題研討會
今天，全省檢察機關的“大咖”們雲集杭州市檢察院，就公益訴訟的實證與法理、創新與發展來了一場“頭腦風暴”。
研討會現場盛況如何？
接著往下看！
致辭
杭州市檢察院黨組書記、檢察長陳海鷹
“
公益訴訟要立足於新時代。在新時代的歷史背景下，公益訴訟的實踐探索要始終樹立以人民利益為中心的宗旨意識。
公益訴訟要立足於新改革。作為一項全新的檢察職能，公益訴訟是樹立法律監督權威的重大轉折點，挑戰與機遇並存。要注重內外平衡、上下協調，強化理論與實踐的互動。
公益訴訟要立足於新發展。要務求實效、把握重點，集聚新能量。新部門要有新氣象，更要有新作為，以昂揚的工作熱情和飽滿的精神狀態，努力推動公益訴訟創新發展。
”
研討
01
行政公益訴訟困惑與思考
發言
發言代表：杭州市檢察院公訴一部檢察官助理 董彬
課題：《檢察機關提起行政公益訴訟：現實障礙與修正進路》
檢察機關行政公益訴訟，需要以規制合憲、公益優先、協同司法等思維為引領，在個案中落實法律監督，最終實現行政公益訴訟的預設目標和時代追求。
發言代表：慈溪市檢察院民事行政檢察部主任 範宏昕
課題：《迴歸與創新：完善行政公益訴訟程序的深層思考》
遵循發現線索、調查取證、訴前程序、提起訴訟和後續監督的程序設計。設立線索舉報中心；授予並規範一定強制性的調查取證權；建立訴前程序聽證及公開制度；探索建立判決履行情況跟蹤監督制度。
點評
點評人：浙江大學立法研究院副院長、光華法學院教授、博士生導師 翁曉斌
檢察機關行政公益訴訟以規制合憲、公益優先、協同司法等思維為引領的提法富有新意，課題內容兼具理論與實務，但個別問題與現有法律的兼容性還可進一步論述。
檢察機關在公益訴訟中的角色定位應在行政訴訟框架內考量。設立線索舉報中心獲取和收集公益訴訟線索的建議值得肯定。個別理論問題尚須進一步釐清和論證，註釋也須更加規範。
02
行政公益訴訟裁量與機制
發言
發言代表：溫州市檢察院公益訴訟部檢察官助理 李歡歡
課題：《檢察機關行政公益訴訟起訴裁量的類型化構建——基於訴前程序的功能比較為進路》
提起行政公益訴訟的基本規則：以及時保護國家利益和社會公共利益為價值取向和根本目的，先行窮盡行政救濟為一般原則。起訴裁量拆解為“應當”“可以”與“不應當”起訴三種情形。對行政機關從職責、行為、結果和因果關係等諸方面要件判斷是否履職到位。
發言代表：溫嶺市檢察院民事行政檢察部檢察官助理 林盼盼
課題：《檢察機關提起行政公益訴訟的辦案機制研究》
轉變辦案理念，注重案件質量；暢通辦案程序，完善線索收集管理機制；形成一體化辦案格局；依法全面規範調查核實權；充分發揮公益訴訟訴前程序的作用；建立系統性的長效監督機制；根據辦案需求完善法條彙編。
點評
點評人：浙江省檢察院民事行政檢察處副處長 高德清
選題現實意義較強，類型化區分便於實踐把握。總結實踐提出建議值得肯定，研究方法比較新穎。論題應該更加集中，實證分析須更加深入。
03
民事公益訴訟實證與法理
發言
發言代表：嘉興市檢察院民事行政檢察部員額檢察官 唐永剛
課題：《檢察民事公益訴訟程序化研究——以辦理民事公益訴訟案件為視角》
完善程序架構，既尊重一般訴訟規律，又“和而不同”，體現檢察特色。既完成訴訟法授予的起訴任務，又堅守客觀公正義務賦予的監督職責。集調查、審查和監督於一體的系統化和動態化辦案過程，可分為“三段九步”。
發言代表：開化縣檢察院案件管理監督部副主任 羅菲
課題：《檢察機關提起環境公益訴訟的實證分析——以開化縣院提起的民事公益訴訟為視角》
以“衢州瑞力傑化工有限公司環境汙染民事公益訴訟案件”引入個案，思考公益訴訟目前面臨的困境，全面分析檢察機關提起環境公益訴訟的法律關係、證據要求及訴訟請求。
點評
點評人：寧波大學法學院副教授、碩士生導師、經濟糾紛與經濟犯罪研究中心主任、法學博士 潘申明
課題研究很有特色，在制度規範的基礎上，對民事公益訴訟辦案程序作了有效梳理，讓人一目瞭然，極具實際操作性。文章結構可再優化。
以一篇優秀案例由點到面展開操作層面的論述，很有啟發性。個案經驗總結很到位，抽象理論探討尚需強化。
04
公益訴訟創新與發展
發言
發言代表：杭州市江乾區檢察院檢察監督部副主任 郭麗萍
課題：《水汙染治理司法模式研究——以檢察機關提起公益訴訟為視角》
公益訴訟是解決水汙染問題的新型司法模式。作為提起公益訴訟的法定國家機關，要加大檢察機關提起民事公益訴訟力度；不斷優化辦案力量；提升公益訴訟起訴人調查取證能力；儘快設立統一生態環境損害賠償基金。
發言代表：紹興市檢察院公益訴訟部檢察官助理 何琛
課題：《DT時代檢察思維轉變帶動公益訴訟工作創新發展》
推動專業思維與數據思維的深度融合，在夯實公益訴訟數據基礎的前提下，激活數據技術在服務公益訴訟的線索收集與研判、調查取證、智能輔助、技能提升等方面的應用價值，實現DT時代工作的創新發展。
點評
點評人：溫州市檢察院副檢察長 林越堅
將公益訴訟納入生態環境損害賠償基金的觀點值得實踐推廣。迴歸行政軌道，明確社會多元治理的提法具有一定新意。課題選題與論述契合度有待增強。
在實現DT時代背景下公益訴訟工作的創新發展方面，提出切實有效的具體舉措，對夯實數據基礎、服務公益訴訟有一定應用價值。課題思路有待進一步深化，結構可作進一步完善。
總結
浙江省檢察院檢察委員會專職委員 傅國雲
研討課題緊貼辦案實際，堅持問題導向，具有較強的理論性、指導性、實務性，針對檢察公益訴訟定位、調查取證手段、證明標準、起訴裁量基準等重點、熱點問題展開深入研討，部分課題不乏創新性、前瞻性。有關檢察公益訴訟裁量基準、規範證據指引等課題填補檢察公益訴訟理論空白，需要結合我省的實踐進一步細化，形成辦案指導意見和規範性文件，實現課題成果轉化應用。
希望各課題組按照專家的點評意見，深入調查研究，認真修改完善，打造精品課題、精品課程，更好地為辦案服務，為基層服務，為頂層設計提供參考依據。
本次課題研討是產學研互動的大舞臺，真正做到理論引導辦案實踐，辦案實踐成為理論研究的源頭活水。
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