治理微小不文明，成就社會大文明。今天下午，市十五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《北京市文明行為促進條例》，將於2020年6月1日施行。 疫情當前，在重點治理隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾等不文明行為的同時，患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習慣均被納入條例，以法律“硬制度”促進市民文明習慣養成。
對市民最反感的不文明行為精準畫像
文明行為涉及群眾生活的方方面面，不可能在一部法規中窮盡列舉。條例通過規定文明行為的定義，將文明行為聚焦在公共領域的涉他行為，根據憲法精神，強調“行使個人權利不干擾他人”，幫助人們從總體上把握文明行為底線。
條例規定了正面倡導的九個領域的具體行為規範，包括維護公共場所衛生、排隊禮讓、光盤行動、綠色出行等。同時，立法工作專班充分吸納前期調查結果，對與首都城市形象不相符、群眾反映強烈、亟需治理的問題進行精準畫像，明確了公共衛生、公共場所秩序、交通出行、社區生活、旅遊、網絡電信等重點治理的六個領域的不文明行為，包括隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、噪聲擾民、電動車樓道充電等。
餐館應配備公筷公勺
在維護公共衛生方面，條例明確，在公共場所咳嗽、打噴嚏時要遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時要佩戴口罩。傳染病患者應配合相關檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關情況。不非法食用、買賣野生動物及其製品。
疫情期間，許多人流量大的公共場所都設置了“一米線”的標識，提醒公眾保持適當距離，這一好做法也被寫入法規。條例明確，公共場所經營管理單位應當按照有關規定配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動體外除顫儀等便民設施，設置“一米線”等文明引導標識，保持環境整潔衛生，維護良好秩序。
文明就餐方面，條例提出要適量點餐、踐行“光盤行動”。同時，餐飲服務企業應當配備公筷公勺，有條件的推行分餐制，引導消費者文明健康就餐。
不得在地鐵輕軌內進食
地鐵是相對狹窄、封閉的公共空間，而有些乘客的“大快朵頤”、手機外放聲音等不文明行為常常是方便自己“苦”了周圍，不僅破壞公共環境衛生，更容易引發安全事故。針對這一問題，條例提出，在公共場所和公共交通工具內應控制手機及其他電子設備音量。不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內進食。
同時，針對地鐵公交霸座、機場車站鬧事等群眾關切的熱點問題，條例規定，在公共場所或公共交通工具內實施不文明行為的，經營管理單位有權勸阻、制止；不聽勸阻或制止無效的，可以拒絕提供服務或將其勸離，並可以視情況不退還或者部分退還已經支付的費用。
參加社會服務可減輕處罰
為進一步鼓勵市民守文明、享文明，條例提出，本市建立文明行為記錄制度，對見義勇為、志願服務、慈善公益等文明行為信息進行記錄。政府有關部門在制定有關政策時，應當將文明行為記錄作為優惠、獎勵的重要參考。國家機關、企業事業單位、社會組織在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等工作中應當將文明行為記錄作為重要參考。
為體現“教育在先、懲戒在後”的精神，條例提出建立“社會服務”制度，規定對違反條例的不文明行為當事人，主動消除或減輕違法行為危害後果的，應當從輕或減輕行政處罰。當事人自願參加社會服務的，可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。社會服務的具體實施辦法，由市政府制定。
嚴重不文明行為將與個人信用掛鉤
為進一步嚴懲不文明行為，條例提出，實施本條例規定的不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關行政執法部門可以在法律、法規規定的行政處罰幅度範圍內從重處罰。
有關行政執法部門應當加強對不文明行為的日常檢查，及時發現、勸阻、制止、查處不文明行為，並按照有關規定向本市公共信用信息平臺歸集執法信息。同時，完善信息共享、案件移送、證據互認機制，對嚴重不文明行為，開展聯合懲戒。
任何單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、制止，並可向政務服務熱線或者有關行政執法部門投訴、舉報；對不文明行為採用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執法部門作為執法參考。
鏈接——不文明行為如何處罰？
文明行為涉及市容環境衛生、交通、控煙、養犬、旅遊、網絡等多領域的法律法規。條例規定，對隨地吐痰、便溺，在禁止吸菸場所吸菸，高空拋物，噪音擾民等不文明行為的處罰，將依照治安處罰法、物業管理條例、消防條例、市容環境衛生條例等現行法律、法規、規章進行處理。
隨地吐痰、便溺
《北京市市容環境衛生條例》規定，在公共場所隨地吐痰、便溺；亂丟瓜果皮核、菸頭、紙屑、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物等行為，責令改正，並可處50元罰款；情節嚴重的，處200元罰款。
禁菸場所吸菸
《北京市控制吸菸條例》規定，在禁止吸菸場所或者排隊等候隊伍中吸菸的，由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處 50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。
不按規定垃圾分類
《北京市生活垃圾管理條例》規定，個人違反規定，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告；再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。依據前款規定應當受到處罰的個人，自願參加生活垃圾分類等社區服務活動的，不予行政處罰。
高空拋物
《北京市物業管理條例》規定， 業主、物業使用人、物業服務人等不得從建築物中拋擲物品。違反規定的，由公安機關給予警告，處五百元以上五千元以下的罰款。
噪音擾民
《北京市環境噪聲汙染防治辦法》提出，在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生噪聲干擾周圍生活環境的，由公安部門給予警告，警告後不改正的，處200元以上500元以下罰款。《中華人民共和國治安管理處罰法》同樣提出，違反關於社會生活噪聲汙染防治的法律規定，製造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告後不改正的，處200元以上500元以下罰款。
突發事件不配合應急處置
《中華人民共和國治安管理處罰法》規定， 拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發佈的決定、命令的，處警告或二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。
公共交通工具搶佔座位
《中華人民共和國治安管理處罰法》規定，擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。
遛犬不牽引、犬便不清理
《北京市養犬管理規定》規定，養犬人攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領。違反規定的，由公安機關予以警告，並可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款；情節嚴重的，沒收其犬，吊銷養犬登記證。
攜犬人對犬在戶外排洩糞便不立即清除，破壞市容環境衛生的，由城市管理綜合執法組織責令改正，並可處50元罰款。
來源 北京日報客戶端 | 記者 高枝 張楠
編輯 田超
流程編輯 劉偉利
