與初心相伴，與使命同行
——河南人防建設發展綜述
■河南省人防辦 林曉冰
心中有魂，方能腳下有根。有了初心的滋養和指引，使得河南人防成功地實現了從無到有、從小到大、從弱到強的一次次跨越，基本形成體系完備、隊伍健全、保障有力、發展科學的現代人民防空體系。創新，是為了堅守永遠不變的初心;改革，是為了承擔起艱鉅的使命。
時光荏苒，歲月如歌。新中國人民防空已走過70年崢嶸歲月。七十載風雨如磐，七十載春華秋實，懾戰止戰、護國安民。在維護國家戰略安全和促進經濟社會發展的偉大征程中，河南人防始終堅守人民防空為人民的永恆初心，牢牢把握戰時防空的根本職責，懷揣著幾代“鑄盾人”的夢想與榮光、信念與豪情，以忠誠鑑照初心，用擔當詮釋使命，不負韶華，勇毅前行，擘畫出一幅幅鑄盾為民的時代畫卷。
瞄定強防之路，以戰略規劃領方向
回望歷史波瀾，審視當下情勢，遠眺未來發展，有兩個值得河南人防永遠銘記的時間節點。
——1950年10月，全國防空籌備委員會成立，開啟了新中國人民防空創立的元年；同年12月，隨著河南省軍區防字第一號指令的發出，河南人防從無到有發軔創業、從小到大萬家動員，“深挖洞、廣積糧、不稱霸”承載著幾代人對人民防空的深刻記憶。
——黨的十八大以來，以2016年5月召開的第七次全國人民防空會議為標誌，人民防空的理念目標、內涵外延、使命任務都發生了重大變化；景從人民防空全面融入國防動員大體系號令，河南人防進入體系重塑、創新發展的新時代。
思深方益遠，謀定而後動。無論是初創重建時期制定“長期準備，重點建設”工作方針，還是全面發展時期著力“地上千家萬戶，地下萬戶一家”建設模式；無論是調整改革時期實施人民防空法走上法制化軌道，還是創新發展時期按下科技型、法制型、平戰結合型發展快進鍵，河南人防搶抓機遇，乘勢而上，敢有作為。
習近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出，“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略”“事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果”“要堅持人民防空為人民，建設強大鞏固的現代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾”……一系列重要講話、批示指示精神，為新形勢下人民防空做出戰略部署、提供科學指南和根本遵循。
面對百年未有之大變革，河南人防遵循“規劃引領、戰備主導、項目支撐、創新驅動、法治保障”原則， 籌劃部署創新發展“四梁八柱”框架，堅定走開“軍事需求牽引、綜合部門統管、歸口按責抓建、軍民融合發展、平戰結合使用”戰略路徑。
2017年的春天，河南人防謀劃出臺深入推進人民防空改革發展實施意見，明確具體地將人防定位為“國防安全的盾牌、城市安全的屏障、百姓安危的保障”。這年仲夏，中原大地的目光再次為人防聚焦，“進入全國先進行列”的奮鬥目標在在第三次全省人民防空會議現場擲地有聲、久久迴響。
制度能夠管根本、管長遠，對人防建設發展意義非凡。河南人防把建章立製作為頭等大事來抓，逐步健全軍地共管機制、優化部門協同機制、嚴格考評激勵機制、創新平戰銜接機制。
從1950年在省軍區設立人防機構，到1965年在省公安廳正式列編；從1981年明確實行軍地雙重領導體制，到2018年河南在全國率先召開人民防空黨政軍聯席會議，軍地共管機制不斷完善穩定。各級黨委堅持將人防工作納入黨委議軍會議內容，納入經濟社會發展規劃和軍事鬥爭準備規劃計劃，建立完善黨政軍聯合報告通報等制度機制，人民防空建設發展行穩致遠、任務落實精準高效。
2017年起，每年提請將人防建設納入政府任期目標、幹部績效考核體系，健全完善述職述責、督察通報和獎懲激勵制度。每年在“9·18”防空警報試鳴期間，組織人防指揮部成員單位拉動點驗、按綱考評、實戰檢驗，以制度性安排，共同推進人民防空建設、改革、備戰各項任務向實處用力、向細處落地。
鞋子合不合腳，穿上才知道。伴隨著共和國人防事業前行的步伐，河南人防的戰略規劃路徑在實踐中接力探索、逐漸完善、不斷延展。
近年來，統籌編制人防建設、平戰轉換、地下空間開發利用、重要目標防護四個規劃，被寫入全省深入推進人民防空發展實施意見。同時，將實施意見內容區分重點難點分類推進，以項目化管理模式定下“任務書”“路線圖”，發揮融合統籌協同作用，“綜合防護、支撐保障、重大項目、法規標準、長效機制”人防發展體系架構漸次成熟成型。
創新之變，是為了堅守永遠不變的初心；改革之變，是為了承擔起艱鉅的使命。一項項規劃落地、一件件任務落實，紮根中原大地的生動實踐，為河南人防“四梁八柱”戰略路徑的健康持續發展提供不竭源泉。
鑄牢強防之魂，以政治統領聚能量
行程萬里，初心永恆。今天，河南人防處於“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的時候，需要從初心中堅定致遠的自信，需要從初心中汲取前進的力量。
在嘉興南湖的紅船上，在井岡山的八角樓中，在延安的窯洞裡……河南人防“鑄盾人”一次次重回中國革命的原點、搖籃，在一場場集體過“政治生日”中重溫入黨誓言，用鮮紅旗幟和錚錚鐵拳砥礪初心使命。
有這樣一幕，讓河南人防的申自然念念不忘。作為全國人防系統唯一代表、第九屆全國“人民滿意的公務員”獲得者，2019年6月25日，申自然同會議代表一起在人民大會堂受到黨和國家領導人親切接見。習近平總書記勉勵他們不忘初心、牢記使命，在本職崗位上作出更加優異的成績。這一歷史時刻，正是領袖“初心之念”的殷殷囑託、深深期盼。
牢記殷殷囑託，從傳達習近平總書記重要講話精神不過夜，到學習中央、省委精神的第一時間，把學習貫徹習近平總書記關於人民防空的一系列重要論述作為工作的主心骨；回應深深期盼，從直面機構改革的陣痛茫然，到挺身脫貧攻堅戰、疫情防控阻擊戰的衝鋒在前；在大事難事面前淬鍊忠誠和信仰；從深入腐敗問題專項治理的自我革命，到提升綜合防護能力的探索實踐，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，砥礪擔當和作為……河南人防“鑄盾人”用一次次的“初心之踐”，回應著領袖的“初心之念”。
無論是剛入職的“新兵”，還是奉獻多年的“老人防”，有這樣一個話題時時縈繞心頭：來人防為了啥？在人防乾點啥？為人防留下點啥？就是這3個最為直白樸素的問號，一直撥動著河南人防的“初心之弦”，拉近到使命的“基因原點”和“價值原點”。
走過千山萬水，繼續跋山涉水，還要付出更艱苦的行進，更努力的攀登，更為艱鉅的刀刃向內和心靈迴歸。
黨的十八大以來，圍繞管權用權治權，河南人防持續夯基壘臺鑄魂。陸續印發涵蓋10個方面、涉及重大決策、工程管理、指揮應急、選人用人、紀律約束、經費管理等內容的141項重要文件制度，從一杯酒、一頓飯等“小事”抓起，從一個文件、一場會議著手，從一項工程、一次演訓發軔，立起全面從嚴治黨、嚴肅紀律規矩的“鐵柵欄”，為永葆初心使命提供強大的政治保障。
每逢建軍節前夕，河南人防都要向佔比七成以上的的退役軍人發出“八一致信”，“老軍轉們”坐在一起，回味軍旅歲月、感懷人防發展：脫下軍裝、奉獻人防，崗位變了，職務變了，初心使命卻不能偏離，來自人民的紅色基因永遠不能變、為了人民的宗旨本色永遠不能變。
心中有魂，方能腳下有根。正是有了這“元氣”的滋養，持續的“淨化”，前行的指引，讓河南人防得以由小到大、從弱到強，從人防工作風生水起、政治生態風清氣正，闊步走向人防偉業的風帆正舉。
夯實強防之要，以戰備牽引築基石
雷動風雲起，驚蟄傳訓令。2018年3月5日，正逢農曆二十四節氣的“驚蟄”，3000餘名“鑄盾人”整齊列隊，河南省各地近30餘個訓練場、1400餘人的專業隊、應急救援隊和志願者隊伍全副裝備、聞令而動，一場新時代的練兵備戰，一次全新的開訓動員，圍繞新時代人民防空的使命任務拉開帷幕。
人民防空因戰而生，循戰爭樣式變化而轉變，建的都是保命工程，乾的都是備戰打仗的大事。
河南人防下大氣力推動戰略佈局由寬泛分散向聚焦重點轉變、防護準備由城市人員防護向與重要經濟目標防護並重轉變、措施手段由單一低能向綜合高效轉變，持續構建以人防工程增量提質為抓手，規模適當、佈局合理、功能完善、平戰結合、分級分類的防護體系，各類場所建設紮實準備，遂行實戰化任務能力逐步躍升。
立足規模穩定、種類拓展、專業高效目標要求，緊密對接防護救援任務需求，合理確定專業隊伍的結構規模、組訓模式，傳統專業力量日益精專，新型專業力量長足發展，群眾性防空組織併入規範化、科學化、專業化建設“快車道”。新冠肺炎疫情防控緊要關頭，統籌調度全省人防152支近5000餘人次人防應急志願者下沉一線社區進入“臨戰狀態”，疫情轉入常態化防控後，迅速轉換工作任務投入復工復產。
新時代的號角已經吹響，“進入全國先進行列，基本形成體系完備、隊伍健全、保障有力、發展科學的現代人民防空體系。”“與經濟建設協調發展、與城市建設統籌推進，為實現中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。”
“進入全國先進行列”，實現“有力支撐”，河南人防要具備怎樣的核心能力？如何融入改革轉型發展的時代洪流？如何確保召之即來、來之能戰、戰之必勝？
圍繞新時代核心能力三問深思作答，最核心的就是“能打仗、打勝仗”，不斷提升成規模成體系成能力建設水平。
不忘初心，彷彿一個座標原點；牢記使命，則是能力投射的半徑。
在河南人防核心能力建設發展史上，2016年至2020年的創新發展是值得濃墨重彩大書特書的五年。
“能戰方能止戰”，實戰化演練的大比武大拉動，備戰練兵導向清晰鮮明；“善守者藏於九地之下”，人防工程設施建設的大起底大排查，加速平戰轉換綜合能力持續攀升；“疾風知勁草”，腐敗問題專項治理、行業整頓和依案促改的大體檢大解剖，糾治“虛軟散”不良不實“演戲”作風拳拳見血、刀刀見骨……
求新求變的五年、自我革命的五年，在全省人防系統上下催生出精武強能的備戰練兵熱潮——
這是在河南人防工作動態中頻頻出現的練兵熱詞：“鑄盾”系列、“跨越嵩山”、“虎嶺行動”等等。
這是在全省人防系統中耳熟能詳的評先品牌：“鑄盾”形象標兵、最佳技術能手、六通型領導幹部等等。
一場場跨區拉動起程，一次次信息聯通對星，一處處人防工程竣工，一項項科技成果應用……從豫南到豫北，人防以戰領建疾風勁吹，從平原到山區，向戰而行，面貌一新。
創新強防之治，以融合協同求實效
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業，面向戰場和市場，橫跨軍地，縱貫平戰，只有通過優化協同高效的現代治理體系，才能有機融入軍事鬥爭準備、融入城市建設、融入應急支援、融入服務改善民生。
“一枝一葉總關情”，鍥而不捨紓難解困。民生小事當作人防大事，主動聯合住建部門出臺地下空間和人防工程利用規劃編制指導性文件，努力推動城市地下空間一體規劃、互連互通、多層立體開發利用進入省委省政府決策，助力緩解困擾群眾的交通擁堵、環境汙染等城市頑症。每逢盛夏，陸續開放人防工程供群眾避暑納涼，從民生“小”事上讓群眾看到變化、得到實惠。
“不破樓蘭終不還”，盡銳出戰決勝脫貧攻堅。圍繞中心大局，把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務，持續定點扶貧、接力扶貧、精準扶貧。2019年，集中1個月時間走遍全系統12個未脫貧村和亟待鞏固村，協調解決“最難啃的硬骨頭”問題，結對幫扶的東虎嶺村貧困發生率由51.6%下降到2019年底的0.2%，昔日貧窮的山村華麗轉身，入選全省“美麗庭院”，蝶變為“鄉村旅遊”特色示範村。
“眾人拾柴火焰高”，群策群力推進“放管服”。創新管理模式，減少具體審批事項和微觀管理事務，強化事中事後監管，把人防行業監管納入政府“雙隨機一公開”目錄，納入全省政務服務網，形成健全完善的人防市場信用管理體系。協同發改、住建等省直部門明確建設工程竣工聯合驗收實施細則、調整城市新建民用建築配建人防工程面積標準，“放管服”改革從零起步到再提速，跑出了河南人防“加速度”。
“飛入尋常百姓家”，有聲有色創新融媒宣傳教育。如何使人防與群眾近距離的面對面、心貼心，除了內容精彩，還要有“走心”的平臺。2016年，河南人防以工作專班形式成立省直單位首家融媒體中心，之後相繼推出微信公眾號、電子雜誌、手機報人防版等新媒體平臺，60餘臺（套）自主研發的“E線通”“微宣室”進入機關、院校、社區，將人防宣傳深入基層一線。抓住了“大多數”，領導幹部這個少數關鍵也不能含糊。2017年，省人防辦黨組書記、主任賈宏偉積極依託黨校（行政學院）領導幹部教育培訓陣地，為省委黨校主體班500餘人作《人民防空是國之大事》主題報告，反響強烈。此後，河南各級人防部門主職紛紛走進當地黨校（行政學院），普及人防專業知識、開展國防形勢教育，人防教育內容正式納入黨校（行政學院）培訓計劃。
“黃河之濱，國之中原，河南人防走在前。”中原大地，翻湧著昨天輝煌的浪濤；《河南人防之歌》的時代絃音，演奏出今朝奮進的旋律。初心如炬，使命似山。站在一個美麗新世界的入口，河南人防將不懈探索實踐，努力深耕細作，時刻與初心同在、與使命同行，為提高戰時防空、平時服務、應急支援使命任務能力、開創人民防空事業新境界，譜華章、再出發！
稿件來源 | 《中國人民防空》雜誌2020年第11期
責任編輯 | 豫人防融媒體中心 王一鳴
