文/唐志軍
1644年，清朝統一全國。為了鞏固封建制度，維護統治秩序，八旗官兵的生計問題成了滿清政府的頭等大事。
於是，滿清政府先後調遣大批八旗官兵和隨軍家屬駐防全國各軍事重鎮、交通要道和邊防要塞。寧夏地處西部邊塞要地，在軍事上具有重要的戰略地位。
清康熙十五（1677）年，滿清政府首次派往寧夏駐防的八旗官兵有3472人。
八旗官兵進駐寧夏銀川，在北門原滿春鄉處圈地建造官房。
清康熙三十六（1698）年，清聖祖玄燁親率大軍征討噶爾丹叛亂，駐守寧夏銀川滿城時，親自檢閱了八旗前鋒黑龍江官兵，諭旨“將寧夏所圈民房9000餘間悉數還給老百姓”，使原房主遷回故居，深得民心。清雍正年間，清政府又派一員大將蘇丹再次駐防寧夏。
當時駐防的八旗官兵每三年換防一次，清乾隆初年，全國各地八旗駐防官兵改為永久性駐防，滿人隨著清政府的軍事駐防制度的改變便長期居住寧夏。
這一舉措，解決了八旗子弟和隨軍家屬、居民穩定的生產、生活及人丁繁衍等問題。
據手抄史料《事宜》記載：“寧夏滿營自雍正三年由京移駐在漢城（原銀川滿春鄉處）東北二里有餘”。
這就是最早建於寧夏銀川的滿城，後被人稱為舊滿城。
據研究清朝的專家考證，舊滿城的建成時間有幾種說法。
《乾隆寧夏府志》卷五記載：“滿城舊的府城外東北，雍正元年築。”
《朔方道志》卷四記載：“清雍正元年，旗兵駐防寧夏，於寧夏郡城外東北五里築城曰滿城。”依據志書記載滿城為雍正元年始建，而《事宜》卻記載著“八旗官兵是由京移駐寧夏銀川”而建立舊滿城。
這幾種記載舊滿城建立時間版本不同，有待後人深入研究。
關於舊滿城成為廢墟一事，《事宜》一書詳細地記載了這次地震的時間為“乾隆三年十一月二十四日戌時”並介紹了舊滿城遭受地震災害後的情況。
當時寧夏駐防八旗官兵將領阿魯，在給乾隆皇帝的奏摺中，將地震情況陳述地十分具體：“二十四日戌時地震，官兵房屋盡皆塌坍。壓死人丁，不能悉記，所存男婦，沿街奔走。”
這次地震，使建成僅有13年的舊滿城毀為廢墟。後經阿魯將軍奏請，清政府命令兵部侍郎班第到寧救災。
據《事宜》記載，班第到寧後，上奏“移建滿城……另擇高燥地基，再建新滿城，以圖久遠。”清政府撥款，批准修築新滿城。
新滿城建在今銀川新城，四方形，為兵營建築，住房按八旗牛錄分佈：正白、鑲白旗住東門兩側；正藍、鑲藍旗住南門兩側；正紅、鑲紅旗住西門兩側；正黃、鑲黃旗住北門兩側。
《事宜》記載，當時滿城的八旗男丁每三年編審一次，在編審各旗分到男丁時，各佐領將其中已成丁者，分別編入男丁冊內；而老弱病殘、幼丁是否編入丁冊內，在清朝各個歷史時期的具體標準都不相同。有以年滿十五為丁者，有以年滿十六為丁者，又有以身高五尺為丁者。雖然劃分男丁的標準不同，但在編審之年，凡編入八旗男丁冊者，均算作成年男丁，相當於現在18歲者為成年人。
《事宜》還記載：“新滿城設將軍一位，副都統一位，協領五員，佐領十九員，世襲騎都尉三員，防禦二十四員，出營防禦二員；驍騎校二十四員，世襲恩騎尉二員；八品筆帖式一員，八品筆帖式文官二員；領催秀署前鋒校，領催、前鋒共計328員。
另有馬甲1872名，炮手16名，弓箭鐵匠頭目6名，匠役60名，步甲584名，養育兵600名。”詳細記載了滿城八旗官兵共有3550人。
從手抄史料的記載中，我們可以窺見，滿城八旗人的生活來源，完全是依靠朝廷安排的。他們的住房，大到將軍，小到炮手、六甲兵丁，均可分配到，只不過是按照森嚴的八旗制度，依官職不同所得多寡不同。
八旗官佐，從將軍到筆帖式，其所享受的俸祿有“俸銀”“俸米”“家口米”“馬匹及馬料”四種，其中又因職權、品級不同，在俸實錄目上有所增減，在數量上也有很大差別。
如將軍每年共支銀2598兩、俸米90石，而位至八品的筆帖式每年支銀僅21兩1錢1分4釐。
將軍的銀兩項目有“養廉銀”“俸銀”“衙役工食銀”“門炮火藥銀”“心紅、紙張銀”“俸米”“家品米”七項開支。
而一個筆帖式文官僅有“俸銀”“俸米”“家口米”“馬匹草料”四項，且後兩項的折銀數目也是很少的。
“馬甲每名月支餉銀二兩”“炮手每名月支餉銀二兩”“弓箭鐵匠頭目每月支餉銀一兩，加上家口米一斗八升七合五勺，折銀三錢七分五釐，以上一歲共支銀一十六兩五錢。”由此可見，八旗制度下的分配製是很不平等的。
滿城八旗人，官靠俸銀，兵靠糧餉，雖然不平等，但在當時的條件下，一個馬甲的糧餉能養五口之家，養育兵也能養一人。對老弱幼婦、告退甲兵、進京會試也另有補貼。這就是清政府解決滿城居民生計的一種恩養政策。
這種政策雖然在短期內解決了居民的生計問題，但卻使一些八旗子弟長期處於養尊處優的生活環境，久而久之，便失去了剽悍勇猛、勇冠三軍的兇猛，一個個變成了紈絝子弟。
由於滿城八旗子弟的生活環境大多僅限於新滿城之中，他們遠離東北家鄉和生活優越的北京，又不從事農業耕作，一旦糧餉不足，生計就會出現問題。
所以，清政府恩養旗人的政策就不能根本徹底地解決滿城居民的生計問題。
