2015年9月7日，為推動房地產業轉型升級，建立房地產業健康發展長效機制，山東省政府制定的《山東省房地產業轉型升級實施方案》公佈。
《方案》要求，實行供需雙向調節，努力消化庫存商品房。對長期滯銷且符合條件的商業營業用房和寫字樓，可由政府收購或長期租用，改造為中小學、幼兒園用房，緩解“上學難”、“入托難”問題；允許創意、設計、軟件等領域的小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記註冊為營業場所。
同時，轉變房屋消費模式，發展房產租賃市場。鼓勵在編在崗的農村教師和鄉鎮衛生院醫護人員在縣城（縣級市、區政府駐地）購買商品房，可由當地教育、衛生計生部門組織，以優惠價格購買；開展房地產投資信託基金（REITs）試點，拓寬社會投資渠道，擴大開發企業和住房租賃經營企業融資規模；允許機關事業單位以租賃方式解決辦公用房缺口。
此外，加快轉變住房建造模式，推進建築（住宅）產業現代化。引導開發企業從委託設計入手，組織實施土建裝修一體化，建設銷售成品住房。研究制定地方強制性技術標準，2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。對全裝修商品住宅，在銷售時實行毛坯房和裝修分別計價，分別開發票，分別納稅。
在全國房地產陰晴不定的大背景下，山東房地產市場呈現庫存高、售價低的特點。
數據顯示，2014年，山東省商品房平均銷售價格每平方米5316元，比全國平均水平低1007元；截至2014年年底，山東省商品房庫存1.6億平方米，去庫存化週期達到27.3個月。
《方案》還指出，山東房地產還存在以下問題：產業集中度偏低，龍頭企業實力弱，缺乏知名品牌企業，全國開發、物業企業百強中均只有1家；產品結構不合理，居住地產比重偏大，商業地產供應過剩，工業、物流、養老、旅遊等跨界地產比重偏低；資本運營能力差，企業自有資金少，融資能力低，沒有一家直接發行上市的房地產企業。
但房地產產業卻是山東創造財政收入的“排頭兵”。
數據顯示，“十五”以來，房地產業提供的地稅收入年均遞增30%以上，2014年達到969億元，佔全省地稅收入的27%,在服務業中居首位，還帶動了建築、建材、金融、商業、物流、傢俱、家電等幾十個相關產業的發展。
因此，《方案》提出，2015-2020年間，山東每年房地產開發投資保持在6000億元左右，商品房銷售面積保持在1億平方米左右，物業管理面積年均增長7%左右。到2017年，房地產業增加值佔地區生產總值的比重達到4.5%左右，提供地稅收入1100億元左右；到2020年，房地產業增加值佔地區生產總值的比重達到5%左右，提供地稅收入1200億元左右。
