随着国内疫情防控形势渐趋稳定，生产生活逐步回归正轨，广东各地上一年经济社会发展情况也陆续由统计部门发布。据公开信息，2019年廉江实现GDP493.55亿元，总量在湛江各县(市、区)中(含经开区)排名第一。
作为国民经济核算的核心指标，GDP是衡量一个地区总体经济状况的重要标准。廉江交出的这份成绩单，在广东全省20个县级市里也不遑多让——位居粤西第三，粤东西北第四。
伴随疫情冲击和新基建时代到来，在“危”与“机”并存的大环境下，廉江在全省县级市行列中实力几何、定位在哪儿？《南方日报》选取省内各区域5个实力较强县级市，尝试从经济社会发展主要指标方面进行同类对比分析，探讨廉江未来发展方向。
比较对象包括茂名高州市、信宜市，清远英德市，揭阳普宁市，江门台山市。值得一提的是，顺德虽早就由县级市改为区，但其曾是广东省乃至全国第一强县，非常值得“后浪”学习借鉴，因此也被作为比较对象。
参数一 GDP
居粤西前列，接近珠三角中等水平
2019年，廉江、高州、普宁、台山、英德、信宜完成GDP的情况分别为493.55亿元、631.89亿元、629.29亿元、452.24亿元、326.8亿元、482.97亿元；增速分别为2.1%、4.8%、2.8%、5%、6%、5.1%。顺德去年完成GDP3523.18亿元，增速7.1%。
从GDP绝对值数据可以看出，高州、普宁位居第一梯队，在全省县级市中也是前两名，且两者相差微弱。顺德作为巨无霸级的存在，其数值零头就已超过全省绝大多数粤东西北县级市。
县级市里，高州的经济总量第一，也是跨过600亿元关口的成员之一；粤东普宁一骑绝尘，与全省第一县级市高州相差无几；粤北英德一马当先，跨过300亿元关口；珠三角县级市台山后劲十足，依靠区位优势奋力进位；廉江在500亿元门口，高于珠三角县域经济中后水平的台山，加入“五百亿俱乐部”只差临门一脚；信宜紧跟廉江之后，相差10亿元不到。
由于土地等重要资源优势明显，粤西县级市经济稳居全省前列，拥有高州、化州、廉江、信宜等一批在全省排名领先的县级市。
廉江需要看到，一方面，自身位列粤西县级市前三，接近珠三角中等县域经济水准；另一方面，廉江与高州、普宁的差距比较明显，与信宜、台山差距微弱，前有标兵后有追兵，不进则退。因此，廉江还需要继续在做大做强县域经济上花工夫，多向巨无霸顺德等发达县区学习。从GDP增速层面看，全省县级市则普遍不够乐观，均低于国家统计局统一核算的全国6.1%增速和广东省6.2%增速。
中国社会科学院学部委员、牛津大学经济学博士余永定近期接受媒体采访时表示，就业和经济增长正相关。疫情冲击下，失业问题很突出，从根本上解决还是要依靠经济增长。
上月初召开的廉江市委十三届六次全会提出了今年经济社会发展的主要预期目标，把GDP增速提升到3.5%。这一增速目标与余永定预估的2020年全国GDP3%左右的增速接近，体现出廉江提振经济的信心和决心。
参数二 财力
增速较快，但财政收入占GDP比重较低
作为履行政府公共管理、服务及市场化管理等职能的支撑，公共财政收入的规模在很大程度上决定着公共财政支出的规模，从而决定着政府活动的范围，进而影响到当地经济增长和社会发展。
2019年完成地方公共财政预算收入方面，廉江(12.82亿元)增长6.1%，高州(17.77亿元)增长1.1%，普宁(21.17亿元)增长-10.4%，台山(31.65亿元)增长8.2%，英德(20.7亿元)增长14.6%，信宜(11.09亿元)增长3.4%。顺德去年实现公共财政预算收入246.84亿元，增长4.7%。
粤西三个县级市的财政收入均未突破20亿元关口，珠三角县级市台山的财政收入不但远超粤西，还以巨大优势力压粤东的普宁市、粤北的英德市。顺德的巨无霸效应在财力上延伸，财政收入仅零头就远远超过全省各县级市。
而在增速上，廉江高于高州、普宁、信宜，落后英德、台山。顺德只增长了4.7%，但这份成绩是基于超高的财政收入基数所取得，依旧令人瞩目。
税收收入是公共财政收入的主要组成部分。在税率相同的前提下，税基决定了财政收入的多少。对比可以发现，廉江、高州、信宜的公共财政收入占GDP的比重较低，台山、英德的公共财政收入占GDP的比重较高。
该比重被称为财政依存度，是衡量一个地区经济运行质量的重要指标。一般来说，经济运行质量高、第一产业比重低、新兴行业、资源型行业和高附加值行业比重大的地区，财政依存度也比较高。由于国家对外商投资企业、涉农企业、福利企业等有一定的税收优惠政策，这些企业如果在地方经济总量中所占比重较高，就有可能导致财政依存度低。
这与几个县级市的产业结构情况基本相符。相较而言，廉江、高州、信宜的第一产业比重较大，台山、英德的第一产业比重较小。而第一产业的抗风险能力较差，税收贡献能力较弱，也是拉低GDP增速的原因之一。廉江未来还需在第二、第三产业提质增量上持续用功。
参数三 产业结构
三大产业比重差距小，须向融合发展先进学习
三次产业结构，是国民经济中产业结构问题的首位重要关系。全国第一、第二、第三产业结构比重约为15∶52∶33，广东省约为4∶40.5∶55.5。
2019年三次产业比重，廉江约为25.7∶36∶38.3，高州约为24.7∶28∶47.3，普宁约为6.2∶37.6∶56.2，台山约为22.5∶38.5∶39，英德约为19.5∶36.7∶43.8，信宜约为25∶20.5∶54.5。顺德目前公布的2019年三次产业结构为1.4∶58.2∶40.4。
对比可见，廉江为弱金字塔形产业结构，第一、第二、第三产业占比依次逐渐增大，但比重差距都不大。其中第二、三产业比例接近，第一产业比例相对稍小。纵观几个比较对象，廉江的第一产业比重最高。
廉江的第二比重虽较高州、信宜高，但由此带来的财政收入没有显著增加。对比第二产业占比很高的顺德，可以发现廉江工业企业税收贡献度远不及顺德。“中国小家电产业基地”廉江在培育规模化龙头工业企业上，须向“中国家电之都”顺德多多学习。
另一个具有学习借鉴意义的是普宁市。2018年，普宁分别入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单、2018年工业百强县(市)。分析普宁产业结构可发现，其融合发展格局已基本成型。
优化产业结构并不意味着要削减第一产业的绝对体量。红橙等优秀农产品是廉江的一张重要名片，对这类已有的优势资源需继续深耕，推进其产业化，完善产业链，打造品牌提升溢价力。工业发展则需继续加大投入力度，抓紧5G建设契机，激励自主创新，争取尽早迈入以信息化技术促进产业变革的“工业4.0”时代。基于完善第一产业、增量提质第二产业，要建立起优质的物流等配套服务，跟进发展第三产业。
针对产业发展，廉江提出“工业强市，农业稳市，商贸活市，旅游旺市，科教兴市，诚信立市，依法治市”的战略方针，体现出清晰、明确的思路。
参数四 综合实力
均衡发展，综合实力
粤东西北居前
粤东西北振兴，县域是发展主战场。由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成的粤东西北年度“振兴指数”蓝皮书显示，廉江在2015年度“霸榜”拿下粤东西北45个县(市)综合实力冠军，其中GDP增速、人均GDP增速、新增GDP值、固定资产投资完成额度均排名第一。次年，廉江位居粤东西北45个县(市)榜单综合实力第二。
欠发达地区要拉动经济增长，投资无疑是重头戏。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，能进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善国民生活创造物质条件。廉江2019年固定资产投资117.59亿元，连续三年超百亿。根据廉江市委十三届六次全会释放出的信息，今年廉江的固定资产投资预期目标是增长5%，把“超百亿”趋势延续下去。
仅从数据上看，无论是去年已取得的结果，还是今年的预期目标，廉江的固定资产投资规模在粤西各县级市中都处于中游水平，在全省县级市里则位于中后段。但这并不意味着廉江的经济发展后劲乏力。按照经济学界的普遍观点，经济的发展如果过于依赖固定资产的投入，会存在可持续发展的问题。连续稳定的投资规模和增长率，对地区经济发展“提质”的影响或许更优。
县域经济发展的潜力和成果，直接表现在城镇和乡村面貌变化上。通过县城扩容提质，可以引导更多农民转移就业，升级消费结构，增加城市基础设施、公共服务和住宅建设的投资需求，为县域经济提供持续的增长动力。目前，廉江城区周边集聚了家电、家具、建材等主导产业，已经有了中小城市的味道，很多方面在粤西地区县城中处于领先地位。
延伸到基层乡镇，廉江市石岭镇、安铺镇上榜《2019年度全国综合实力千强镇》。该榜单由中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院等单位联合《人民日报》发布。两镇上榜，也是廉江乡镇经济正快速稳定发展的体现。
■后劲
蓄力争先潜力何在?
畅交通、兴智造、引产业，内外兼修打造新增长极
廉江发展经济的渴求度和行动力一直很高。抗疫战打响之初，廉江就坚持按照疫情防控和企业复工复产“两手抓、两手硬、两不误”的策略开展工作。上月召开的廉江市委十三届六次全会明确提出“疫情之后提振实体经济是首要任务”，并开出一系列“药方”∶做大做强高新区、创新升级产业集群、大力支持民企发展、加快重点项目建设、构建综合立体交通网络……
抢抓时机，转危为机，廉江正在为实现“弯道超车”而拼搏奋斗。
区位改善
“五龙入湛”“五龙入廉”
畅通经脉
根据《湛江铁路枢纽总图规划(2016—2030)》，江湛、广湛、合湛、湛海、张海5条高铁将汇聚湛江，民间称其为“五龙入湛”。其中合湛高铁规划廉江段长47公里，设计行车速度为350公里/小时，设廉江南站，目前正进行施工图设计，预计今年上半年动工建设。届时，廉江将真正进入“高铁时代”。
这意味着湛江乃至粤西与北部湾经济区的陆上经济交流，将通过高铁廉江通道达成更紧密高效的联系。廉江将不再只是地理上的湛江与广西接驳处，而是成为真正意义上的经济交流纽带。
5条高速公路和多条国、省、县、乡、村道，则将打通廉江的交通动脉和“毛细血管”，增强廉江经济“内力”。
目前经过廉江的高速公路有渝湛高速、汕湛高速兰海联络线(廉江支线)、沈海高速，在建的有玉湛高速，计划今年开工的有南宁至湛江高速。类比“五龙入湛”，民间又将其形象地称为“五龙入廉”。此外新规划的G325国道改G228线正进行一阶段施工图设计，通往广西的省道S287线预计今年上半年完成改造，贯穿廉江东北至西南7镇的省道S388线预计明年正式动工。
广泛分布在各镇村的县、乡、村道，将串珠成链，打通“最后一公里”。廉江市不久前召开的2020年交通基础设施建设年度专题会透露，今年廉江计划升级改造农村公路网的总投资额达到7.04亿元，是往年的六七倍。
内外兼修，将使廉江实现经济交通脉络大畅通，并入粤东、粤北和珠三角、北部湾、西南大市场网络，形成“路通财通”的发展格局。
“智造”未来
对接“新基建”助工业转型升级
今年4月20日，国家发改委首次明确了“新基建”的范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，2.2万个项目总投资额达48.6万亿元。其中广东计划共投入5.9万亿元1230个项目，今年投入7000亿元。
廉江反应迅速，市委十三届六次全会即提出，要积极对接“新基建”政策，加速布局“新基建”产业，加快5G基站建设，推动大数据、互联网、人工智能、5G等新一代信息技术与传统产业融合发展，大力培育健康医疗器械、中医药、线上教育等新兴产业，增强廉江产业发展后劲。
落到廉江代表产业小家电产业上，廉江市委指出，要大力推动工业技改升级，实施“互联网+”工业制造行动，重点推动家电企业设备数据、系统数据、供应链数据等要素“上云上平台”，促进家电产业集群向数字化、网络化、智能化转型。
湛江市也明确对廉江创新给予支持。今年湛江市政府工作报告在谈到做大做强县域经济时提出∶支持廉江创建国家创新型示范县(市)，激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。
种种举措，实际在廉江已打下一定基础。去年，廉江入选国家首批创新型县(市)，廉江经济开发区被省政府认定为省级高新技术产业开发区；以小家电产业集群为试点的产业链创新协同计划效果初显，通过推动小家电企业实施智能化转型升级，打开了高端小家电市场的“大门”。
“栽梧引凤”
集聚规模产业增强发展推力
今年湛江市政府工作报告中提及∶争取年内开工建设廉江新能源项目。廉江市委十三届六次全会报告中又指出∶积极配合做好廉江新能源项目，打造新的经济增长极。
两份报告均指向的“廉江新能源”，正是省级巨无霸重点建设项目——廉江清洁能源发电。该项目总投资约1300亿元，规划建设6台机组，总装机容量8620MW。其中一期工程建设两台机组，装机容量2500MW，投资控制在410亿元内，已被列入国家能源发展“十三五”规划。按照国务院经济发展研究中心的推算方法，廉江清洁能源发电项目一期建设和投产，就能带动过千亿元产值。
除能源产业，廉江市委十三届六次全会还提出，今年将加快推动龙健高新科技产业园、广东一品家具产业园、廉江(塘蓬)石材产业聚集区等项目建设，打造更强创新力、更高附加值的产业集群。同时，力争全年引进投资5000万元以上项目30个。
通过“栽梧引凤”做大“堆头”，形成产业规模化集聚效应，廉江发展“引擎”的推力将大幅增强。
【采写】李廷睿
【作者】
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
