撰文：櫻廬主人
自新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，雖然專家們一再呼籲，但中央政府一直保持鎮定自如的日本國也終於將在今日晚上19點由安倍首相正式發佈“緊急狀態宣言”，並從8日起正式實施。
不過，從6號晚間安倍首相在首相官邸對記者的事前說明來看，此次日本的“緊急狀態”僅限於東京都等七個都市和地方自治體，還有40個地方自治體並沒有被納入“緊急狀態”範圍；還有，安倍首相還強調，哪怕日本進入“緊急狀態”，也不可能像歐美那樣實施“封城”而導致社會機能的癱瘓。
那麼，日本為何要發佈“緊急狀態宣言”？為何“緊急狀態”只是針對少部分都市和地區？日本國的“緊急狀態”與歐美的“封城”有何差異？在日本的留學生和僑胞們應該注意什麼呢？
一、疫情日益蔓延，有必要警示國民引起高度重視。
與歐美幾個主要發達國家相比，日本的疫情不算慘烈，防控有張有馳，治療資源和醫療體系基本在政府掌控之中，民眾也沒有出現恐慌情緒。但每天的統計數據與日俱增，尤其是年輕人的聚餐，中老年人的夜店聚集還有大眾賞櫻花等行為已造成數起群聚性感染，新冠疫情已呈現稍有疏忽即刻“爆發”的極其嚴重的態勢。專家學者們已多次呼籲政府發佈“緊急狀態宣言”。
為更有效防控疫情“爆發”，安倍首相將宣佈自4月8日起，日本的東京都、大阪府、兵庫縣等七個都市及地區進入“緊急狀態”。從政府公佈的“緊急狀態下的特別措施案”來看，第一條就是要求民眾不要“探親訪友”和“旅遊外出”以減少跨縣界行動。這其實就是在用國家發佈公告的最高級別方式進一步警示日本國民，別再不把“新冠肺炎”當回事了，為了你自己和他人的安危，回家裡待著去，別出來聚集或近距離接觸了，以免造成疫情在全國“爆發”。究其目的，還是在於對疫情“爆發”的狙擊。
二、防控疫情工作，需要授予地方行政長官更多的處置權力。
安倍等日本政府高官均已反覆強調日本與歐美在國情及體制等方面的差異性，不能像歐美那樣宣佈“封城”，並對企業和國民採取強制性的限制措施。東京都知事小池女士進一步解釋說，我們決不能像海外那樣因為實施“封城”導致交通癱瘓和使社會陷入停頓狀態。
既然如此，安倍宣佈部分都市和地區進入“緊急狀態”的意義何在？從政府公佈的預案來看，在“緊急狀態”下，地方自治體行政長官（知事）可以獲得四項授權：①對民眾的外出提出“自肅”要求；②可以限制部分公共娛樂設施的使用；③可以指示或要求學校停課；④可以強制性隨時徵用土地或建築物用於醫療救治和相關工作。其中的①和②帶有規勸性，當然，上升到“緊急狀態”的層級，日本民眾基本都會自肅。③帶有指令性。④就是強制性硬核措施了。主要目的還是為了最大限度減少人群的聚集以規避群聚性感染的風險和強化醫療保障手段。
三、指定重點地域，便於集中力量更好地防控疫情。
6日晚上在首相官邸舉行的安倍首相與記者通氣會上。他向記者們簡要地通報：將在7日晚上正式宣佈從8日起，將7個新型冠狀病毒疫情較為嚴重的地區納入“緊急狀態”，為期一個月。餘以為，這是提前通過記者向全國乃至全球透露日本政府的兩個基本判斷：第一，日本全國只有七個都市和地區疫情較為嚴重，其它大部分地域尚好；第二，中央政府有信心在一個月之內解除重點地域的“緊急狀態”。
安倍列舉的這7個都市和地區是：關東圈的東京都（確診1033人）及其周邊的神奈川（確診265人）、千葉（確診260人）和埼玉（確診185人）三縣；關西圈的大阪府（確診408人）及其周邊的兵庫縣（確診203人）和北九州的福岡縣（確診162人）。之前疫情鬧騰得比較激烈的北海道和旅遊勝地京都、奈良、靜岡縣以及東北、四國和甲越信等絕大部分地域都沒有被列入“緊急狀態”。
當然，關東圈、關西圈和北九州是日本幾個核心經濟圈層區域，從日本一開始就實施的“疫情防控”和“經濟發展”兩手抓的施政理念來看，中央指定這幾個地域進入“緊急狀態”，除了疫情防控的需要，也有利於安倍代表中央政府與這七個重災區的知事們緊鑼密鼓地商議疫情防控和經濟發展兩不誤的相關舉措。
四、實施救援行動，政府需要更充分的法律依據。
疫情蔓延以來，日本國政府為穩定經濟，最大限度化解疫情擴散對經濟發展的衝擊，也針對中小企業和國民準備了系列救援行動。但有的已實施，有的還停留在宣佈層面亟待落實。“緊急狀態宣言”的發佈，將有利於中央政府制定最優惠政策、動員最大化支援、調撥最豐厚資金集中優勢兵力圍殲新冠病毒。
據報道，安倍首相表示，一旦進入“緊急狀態”，將依據相關法令，撥款108萬億日元作為緊急經濟應對施策，對企業及個人進行援助。此金額相當於日本國GDP的20%。
五、緊急狀況不是“封城”，在確保民眾生活就醫方便的基礎上遏制疫情。
安倍在6號晚上的記者通氣會上雖然說“具體措施在7號正式宣佈時詳加說明”，但他很肯定地強調了一點：“我們不會像海外一些國家那樣實施封城”。有何區別呢？他舉例說：
第一，輕軌地鐵、公交等公共交通不會停駛；
第二，超市、便利店等商業設施不會關門；
第三，不會動用警力封鎖路。
以上三點透露日本實施“緊急狀態”行動的一個根本指導思想：即使實施了“緊急狀態”，也要儘可能地維持正常的經濟與社會秩序。緊急狀態不等於“封城”。
那麼，在進入“緊急狀態”後，民眾生活會受到什麼影響呢？東京都知事小池女士是這樣理解和解釋的：“市民的三項活動要保證：第一去醫院看病；第二去超市買菜；第三去公司上班”。她並強調說，一般餐飲店、酒店、公共浴場、金融機構等，只要採取一定的防止疫情擴散的應對措施，允許繼續開店經營。
從上述安倍首相和小池知事的強調和解釋來看。日本的“緊急狀態”還是非常人性化的。這種人性化有助於國民自覺性的養成，有助於政府對醫療資源的把控和合理調配，有助於穩定民眾的恐慌情緒。通過最大限度滿足民眾基本生活和就醫治療之需要以“潤物細無聲”的方式將矛盾化解於無形之中。
綜上所述，就日本中央政府和東京都公佈的“緊急狀態特別措施案”來看，緊急狀態僅侷限於少數地域，並非全國覆蓋，時間一個月。日式“緊急狀態”不僅不等於海外“封城”，還最大限度保障社會經濟發展正常秩序不受影響和充分滿足民眾出行、購物、就醫等基本需求，不會對民眾生活、工作造成不便。其實質是警示民眾通過減少不必要的外出加強自我防控和避免群聚性感染導致疫情爆發。
基於以上背景，餘以為，在日留學人員和華人華僑可以安心留在日本繼續正常的學習、工作和生活。除按照當地政府要求儘量“外出自肅”和減少近距離交談外，完全沒有理由驚慌失措或瞻前顧後。尤其不能匆匆忙忙地回國。否則，根據最近日本法務省宣佈的相關規定，一旦離開日本就有可能回不去了。
（庚子4月7日武漢桃山村。圖片來自網絡截圖。）
