習近平總書記強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立以來，我國共實施了13個五年計劃或規劃。“五年規劃”以其神奇的力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜，詮釋著中國製度和中國之治獨特而巨大的魅力。
黨和國家治理能力卓越的綜合體現。“五年規劃”是一定時期內國家發展目標的設定和相應的政策導向，體現了有效市場和有為政府的結合，具有促進發展目標實現、彌補市場失靈、有效配置公共資源、推動全面協調可持續發展的巨大功能。習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”在我國發展之路上，編制和實施好“五年規劃”至關重要。我國經濟社會發展有今天這樣良好的局面，“五年規劃”編制科學及實施有力功不可沒。
為什麼中國共產黨善於制定“五年規劃”，總能形成對發展方位的準確判斷，總能在時代的激流中開闢出屬於自己的航道？這是因為，我國“五年規劃”的制定，有一個科學體系。在這個體系中，黨中央研究制定的國民經濟和社會發展五年規劃建議，居於統領地位，具有極強的前瞻性、戰略性、指導性。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，提出“五年規劃”建議是黨的權力和責任。在廣泛發揚民主、最大程度凝聚共識的過程中，形成了對未來五年經濟社會發展內外環境的精準分析預判，形成了對未來五年發展思路、主要目標、優先領域、重點任務的科學安排。
“五年規劃”建議文稿形成過程中，中央政治局常委會、中央政治局全體會議多次進行專題研究；規劃建議文稿基本成熟後由中央政治局提請中央全會再次集中討論審議，還會有不少真知灼見被吸收到文件稿裡，中央全會討論通過後，“五年規劃”建議方能成為指導國家和地方制定國民經濟和社會發展規劃綱要、專項規劃的綱領性文獻。根據黨中央“五年規劃”建議，國務院組織編制未來五年國家國民經濟和社會發展規劃綱要，經國務院常務會議和國務院全體會議討論通過後，提請全國人大會議審議，從而把黨的建議和政府的主張固定成國家的意志。
中國共產黨既是戰略發展的規劃師，也是具體的執行者。從黨的一大到黨的十九大，某種角度講也是我們黨科學制定各個階段奮鬥目標，並狠抓落實、奮力實現目標的歷史；從“一五”計劃到“十三五”規劃，就是按照黨的主張和人民意願來制定一個又一個五年計劃或規劃的過程，就是通過一個又一個五年計劃或規劃來體現黨的主張和人民意願的過程。迄今為止，世界上沒有哪個政黨能夠像中國共產黨這樣，沒有哪個國家政府能夠像中國政府這樣，如此科學地制定每一個階段經濟社會發展的奮鬥目標，並團結億萬人民群眾一起奮鬥，在世界現代化的進程中形成一道靚麗而獨特的中國風景線。
量度中國步伐的里程碑和記錄中國夢想的重要載體。中國共產黨善於將崇高社會理想和階段性奮鬥目標相結合，並不懈奮鬥一步步實現目標。在實現我們黨的宏偉藍圖的歷史進程中，“五年規劃”是極其重要的途徑和抓手，可以在錨定社會主義現代化建設宏偉目標的基礎上，把黨的宏偉藍圖一步一步地轉化為行動，轉化為現實。
改革開放以來，我國先後編制和實施的8個五年計劃或規劃，每一個都為實現黨的宏偉目標奠定了基礎，都使我們離實現中華民族偉大復興越來越近。如果說改革開放以來我們黨先後提出的“兩步走”、“三步走”、“新三步走”等戰略部署和黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排是長遠性部署的話，那麼，“五年規劃”就是階段性部署，形成了一個個量度中國社會主義現代化步伐的里程碑，忠實地記錄著實現中國夢想的進程。
“中國為什麼行”的深刻揭示。有國外學者感嘆道：當中國為了下一代而制定規劃的時候，西方國家的一切計劃卻都是為了下一次選舉。中國共產黨和中國政府為什麼能夠一茬接著一茬幹、一棒接著一棒跑、一張藍圖幹到底？原因或許很多，歸根結底主要有兩條。
一條是，中國共產黨自身的先進性。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，我們黨堅持人民至上、生命至上，展現了中國共產黨始終把人民放在心中最高位置、始終為人民生命健康著想的先進性。反觀美國，在疫情暴發後，政黨和政客並不把保障人民的生命和健康作為首要任務，以致美國人民付出了巨大的生命代價。為人民服務宗旨和以人民為中心的政治立場，保證了中國戰略規劃的穩定性和政策執行的連續性。
另一條是，中國共產黨領導制度的顯著優勢。與西方政黨大多隻考慮任期內的事、很少從長遠去謀劃不同，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導作用體現為總攬全局、協調各方，體現為調動各方面積極性、集中力量辦大事，體現為戰略規劃、科學決策、有效治理和執行能力等。比如，脫貧攻堅一直是我們黨的長期任務，一任接著一任幹。黨的十八大以來更是力度空前，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動地的輝煌篇章。在重大挑戰面前，中國絕不會出現政黨之間“拳擊賽”、“對抗賽”、互相否定、互相拆臺的情況，而是在黨中央的集中統一領導下，堅持以人民根本利益為導向，萬眾一心齊奮進、越是艱險越向前。正是在中國共產黨的領導下，通過一個又一個“五年規劃”，我國走出了一條不同於西方模式的現代化建設道路。
風雨多經人不老，關山初度路猶長。2021年至2025年是我國的“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上為實現第二個百年奮鬥目標而奮鬥的第一個五年，亟待我們準確識變、科學應變、主動求變、積極促變，努力在危機中育新機、於變局中開新局。我們有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，“十四五”規劃一定能夠釋放更大力量，為全面建設社會主義現代化強國開好局、起好步，引領中國奔向更加美好的明天。
原載《黨建研究》2020年第10期
來源：《求是》2020/21
作者：詹成付
