現代社會信息技術、知識生產的飛速發展與普及，使得人類社會越來越扁平化。在這個扁平化世界中，知識的生產、分工越來越專業化與精細化。學校作為一個開放的社會系統，其內部治理體系不斷受到外部複雜的、快速多變的社會環境挑戰，以及內部教師群體專業與技術權威的衝擊。積極優化學校內部治理組織體系，既是應對外部複雜的、快速多變社會環境挑戰的需求，也是加快推進我國教育治理體系與治理能力現代化的重要舉措。
有待改革：推進學校內部治理體系現代化
黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。此後，推進教育治理體系與治理能力現代化便成為深化教育領域綜合改革的一項重要任務。學校內部治理體系是教育治理體系的重要組成部分。
積極推進學校內部治理體系現代化，必將有利於加快推進教育治理體系與治理能力現代化的全面實現。推進學校內部治理體系現代化，首先需要建立有利於充分發揮學校決策、執行與監督職能的運行高效的學校內部治理組織體系。
目前，在我國中小學內部主要設有三種類型的組織機構：第一類是開展決策活動的管理組織，如校務委員會、黨支部等；第二類是開展執行活動的管理組織，如德育處、教導處、總務處等；第三類是開展監督活動的管理組織，如工會與家長委員會等。
當前我國中小學內部組織機構設置狀況，還難以適應加快推進教育治理體系與治理能力現代化的要求。具體而言，主要有以下三方面問題：第一，社會參與學校治理機制還沒有很好地建立起來；第二，對教育教學活動能夠進行有效監督與指導的職能機構尚未得到科學設置；第三，學校內部研究型組織文化建構成效不夠明顯。在加快推進學校內部治理體系與治理能力現代化過程中，一方面需要進一步加強上述三種類型組織體系及其職能建設，不斷地提升三者治理能力現代化水平；另一方面則需根據加快推進教育治理體系現代化建設需要，建立健全學校內部決策諮詢組織與督導評估組織機構，建構一個包括決策諮詢組織、決策制定組織以及兩者在內的更加完善的內部治理組織體系。
有序管理：建立高水平決策諮詢組織
決策諮詢組織，實際上發揮的是學校內部決策智庫的功能。現代社會的決策愈來愈複雜，且信息來源愈來愈廣泛，其不僅存在著一些專業性與科學性要求，而且也存在著政治性與可行性要求，對於學校組織內部決策的要求亦是如此。並且，對於學校組織而言，其內部決策還有另外一個特點，即很容易成為社會輿情關注的對象。
一個高水平的學校管理決策形成過程，是一個在廣泛佔有相關決策信息基礎上，通過專業權威的介入，進而做出科學價值判斷與選擇的過程。因此，若想做出高水平決策，就需要建立一個能夠有效發揮專家智慧與力量的決策諮詢組織，這樣才能確保學校做出更高質量、更高水平的決策。
客觀而言，學校內部管理決策事務是紛繁眾多的，但並非所有決策事務都需要藉助於決策諮詢組織的智慧與力量。一般而言，凡需由決策諮詢組織提供支持的決策皆屬於一些宏觀性的重大決策，特別是那些難以由校務委員會做出準確判斷的重大決策。決策諮詢組織的建立不僅有利於保障學校確立正確的辦學方向，而且還有利於整體提升學校的決策質量水平。
決策制定組織是一個承擔學校組織管理與發展決策職責的機構。從分佈式領導理論來看，所有的組織與個人都會承擔著一定的決策任務與職責，只是不同組織與個人所承擔的決策任務與職責的範圍不同而已。
在學校組織內部，能夠承擔具有全局性和重大決策任務與職責的機構是校務委員會。校務委員會除了承擔制定學校重大決策的任務與職能以外，還肩負著確保學校管理工作能夠有序運行的重要使命。為保障與提升學校組織的決策效能，凡在學校組織運行與管理中所出現的一切重大決策，皆應由校務委員會通過民主協商與討論來做出，而不應由校長一人做出。校務委員會作為學校內部的決策制定組織，除了需要對跨部門之間的綜合性工作事務進行決策以外，還需要對學校各職能部門提交的決策方案進行審議。這樣，既有利於保障學校內部工作的協調，也有利於保障與提升校務委員會的決策質量。一般情況下，校務委員會主要由校長與學校中層幹部組成。但在必要時，可以根據工作需要邀請家長委員會委員與學生會幹部參加到校務委員會決策過程之中。
有效執行：發揮督導評估組織指導與研究功能
校務委員會做出的決策涉及學校工作的方方面面，如學校發展規劃、學校工作計劃、行政決定、行政命令以及行政意見等。這些決策一旦做出，就必須要確保其能夠得到有效執行。在優化學校內部治理過程中，除了校務委員會以外，其他所有的校內組織都應承擔相應的決策執行任務與職責。校務委員會雖然不屬於決策執行組織，但包括校長在內的校務委員會所有成員，皆需要參與到決策執行過程之中。
學校的職能部門，如教務部門、總務部門、德育部門以及教科研部門等是承擔決策執行職能的重要機構。因此，這幾個部門的作用與職能發揮得如何，將會直接決定著校務委員會做出決策的執行質量。在學校組織體系中，決策執行組織包括管理層與業務層兩個組織層次。其中，管理層在決策執行過程中主要負責任務的組織、指揮、協調與控制等，而業務層則是具體任務的承擔者與執行者。為了保障決策能夠得到更好的執行，決策執行組織需接受督導評估組織的監督與指導，並根據督導評估組織發現的問題、提出的建議，制定整改方案，對工作中存在的問題及時地進行改進。
督導評估組織是一個負責學校內部督導評估工作的組織實施，開展教育、教學、管理與評估研究的組織。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出“指導學校建立自我督導體系，優化學校內部治理”的要求。目前，我國學校組織內部的自我督導評估體系還沒有很好地建立起來，絕大多數學校都沒有設置專門機構履行督導評估的職能。
督導評估組織職能重心應定位於指導與研究，而不應定位於監督。否則，督導評估制度就會很容易失去發展活力，甚至還會對學校的發展構成潛在的阻滯。科學研究是督導評估組織的一項重要職能，包括監督在內的所有職能與作用的發揮都應建立在科學研究基礎之上。督導評估組織開展科學研究的內容涉及學校工作的很多方面，但應將學校發展規劃、學校改革與學校評估作為其科學研究工作的重點內容。參加學校內部督導評估活動的人員，既可以是學校的領導、教師與學生，也可以是校外相關領域的專家與家長。強化學校內部督導評估組織的設置，是提升學校辦學水平的需要，同時也是優化學校內部治理體系的重要訴求。
在優化學校內部治理過程中，需要重視與加強學校內部治理組織體系建設，尤其是決策諮詢組織與督導評估組織建設。建立一個由決策諮詢組織、決策制定組織、決策執行組織與督導評估組織構成的、更為完善的學校內部治理組織體系，既是加快推進學校內部治理現代化的要求，也是保障學校正確辦學方向、全面提升學校辦學質量的需要。
（作者系北京師範大學教育管理學院副院長、北京師範大學教育督導研究中心主任）
《中國教育報》2020年08月05日第3版
