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《財經》記者 降蘊彰 王延春/文 王延春/編輯
3月19日，新一屆中國財政部部長人選落定，劉昆，一個讓多數人感到陌生的名字在網絡和媒體流傳。很多人問：“劉昆是誰？”有關他的搜索信息也不多。實際上，62歲的劉昆並非橫空出世，而是有豐富經驗的“老財政”。
經全國人大批准，劉昆被任命為新一任中國財政部部長。一位不願具名的財政部官員在接受《財經》記者採訪時評價：劉昆既是改革派，又是實幹家，同時還是一個地方工作經驗頗為豐富的“老財政”，他做“財政部長”並不出乎財稅界意料。聯辦財經研究院院長、前國稅總局副局長許善達表示，劉昆在財政和地方兩個領域的工作經驗，有利於他未來更好地開展工作。
劉昆是廣東饒平人，廈門大學經濟系財政金融專業本科畢業，廣東省委黨校經濟學專業研究生。 從1988年至2013年4月，一直在廣東省工作。2013年5月調任財政部副部長，分管國庫司（國庫支付中心）、經濟建設司、監督檢查局、財政部駐各地財政監察專員辦事處、信息網絡中心。
據中央財經大學教授溫來成介紹，劉昆是在46歲被任命為廣東省財政廳廳長。在他主政廣東省財政廳期間，廣東財政改革先後完成了統一崗位津貼、清產核資、清理單位銀行賬戶、清理行政性資產，深化“收支兩條線”管理等一系列改革任務，並在全國開創性地進行了預算指標管理系統和國庫支付系統的整合，實現了預算編制與執行的銜接。其外，廣東還推行了綜合預算試點和加強政府採購預算編制。在劉昆主政廣東財政廳8年推行的一系列突破性的財政改革，均走在全國其他省份的前列。
劉昆在財政領域擔任重要職務長達10多年，財政管理經驗豐富，2002年至2010年任廣東省財政廳廳長、黨組書記，2013年5月任財政部副部長、黨組成員，主管國庫司、經建司等部門工作，對地方財政、全國財政管理、預算工作等財政工作都很熟悉。在此次選任財政部部長之前，他是全國人大常委會預算工委主任。財政部科研所金融研究室主任趙全厚告訴《財經》記者，國務院給財政部下達任務，2020年要基本完成中央和地方財權劃分，下一步，劉昆執掌財政部，將要面對這一艱鉅任務挑戰。
專家提出，要處理好中央和地方財權事權劃分，需要對經濟落後地區有更深刻感受，趙全厚等專家對此分析，其實經濟發達地區與經濟落後地區的橫向聯繫也很多，劉昆在廣東工作階段較長，在任職廣東省財政廳長、廣東省副省長期間，也與落後地區有較多聯繫，這都有利於他更好地完成中央和地方財權事權劃分工作。
劉昆擔任財政部副部長3年多時間，主管國庫司、經建司等部門工作，財政部一位曾在劉昆分管的司局官員介紹，劉昆長期在財政部門工作，專業能力很強，做事也很謹慎。溫來成說，自2016年5月全面推開營改增試點之後，所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共享範圍。此後，中國同步實施了調整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。當時是在劉昆主持下，調整了中央與地方增值稅收入劃分，這一作為深受財政領域人士稱讚。
劉昆雖較低調，但近年的調研足跡彰顯他關注的財稅問題頗為廣泛。他曾在地方多次調研國家財政性教育資金分配和使用、非稅收入規範管理，加大減稅降費力度、助力企業減輕負擔等內容，下一步一些焦點的財稅難題有望逐一化解。
要啃央地財政改革的“硬骨頭”
2017年12月27日，在京召開的全國財政工作會議上，時任全國人大常委會預算工委主任的劉昆在前臺就坐。
作為財稅改革中“難啃的硬骨頭”，央地財稅關係正進入深水區，當前需要解決的難題是，由於中央與地方權責不清，政府提供涉及民生的基本公共服務的央地財政職責劃分仍然糾結。理順央地財稅關係必然涉及到利益關係的調整，將要面臨的阻力不小，劉昆將接棒肖捷，繼續完成中央與地方財政事權和支出責任劃分的改革。
2014年發佈的《深化財稅體制改革總體方案》明確了三大任務，分別是改進預算管理制度、完善稅收制度、建立中央與地方財政事權和支出責任相適應的制度。趙全厚告訴《財經》記者，現在國務院調整財稅改革戰略，已經將中央與地方財政事權和支出責任劃分必須排在首位，並明確提出，在2020年要基本完成這一重大任務。
現在距離十三五期末只有兩年多，中央與地方財權事權劃分改革進程，將會越來越加快。趙全厚說，央地財政事權劃分重點有兩方面：一是要將由中央與地方共同承擔支出責任、涉及人民群眾基本生活和發展需要的義務教育、學生資助等基本公共服務事項，列入中央與地方共同財政事權範圍。二是規範基本公共服務領域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式，主要實行中央與地方按比例分擔。按照國務院要求，到2020年，要逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。
趙全厚說，在中國財政體制改革實務操作層面、財政政策運用和推動財稅改革落地等方面，劉昆都頗為熟悉，堪稱是深刻了解中國財政實情的技術性官僚，有能力應對新一輪財稅改革的挑戰，實現在2020年基本完成中央和地方財權的劃分。
直面財政領域的新老難題
在未來發展需要進一步淡化GDP目標，改革和完善政績考核體系的大背景下，如何防控地方債務風險是一大難題。劉昆在財政部分管監督檢查局等部門以及在全國人大財經委、全國人大常委會預算工委的工作經歷，使市場預測，他可能在防控地方債務風險，監督財稅收支管理方面發力。
中國人民銀行研究局局長徐忠表示，由於我國中央地方財政關係沒有理順，地方政府行為曾多次陷入了“一收就死、一放就亂”的怪圈。各地仍在利用政策漏洞隱蔽債務，隱性債務規模仍在繼續擴大且難以監管。
據瞭解，財政部已經在推進防控地方政府債務風險，制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。原財政部部長肖捷近日在“兩會”表示，要督促地方落實主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。加快推進融資平臺公司市場化轉型。
如何把錢花在刀刃上、花出實效?由於劉昆在財政部分管監督檢查局和財政部駐各地財政監察專員辦事處、投資評審中心等部門，所以更多財稅體系的人相信劉昆可能在預算績效管理改革方面推進。
據瞭解，今年全國一般公共預算支出規模約21萬億元，目前預算績效管理僅限於一般公共預算，下一步績效管理範圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經營預算。
採訪的專家認為，現代預算制度強調預算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具。因此，需要深化預算績效管理，創新預算績效管理方式，完善預算績效管理制度體系。據悉，目前，很多地方政府均已開展績效評價工作，雖然預算績效管理改革取得了較快的進展，但總體上，當前預算績效管理實踐仍然處於起步階段，一些地方財政收支壓力大，改革模式多樣但績效提升效果有限，績效評價指標體系設計尚不完善。下一步，有望在新財長的主政下，繼續深化改革，進一步細化預算內容，擴大績效預算公開範圍。
另外，在全球減稅降費競爭的大環境下，2018年，中國將繼續實施減稅降費政策，用財政收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法。全年減稅預計超過8000億元，通過清理規範政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等預計減負3000多億元。這也將是劉昆財長的重要課題。
與此同時，房地產稅、個人所得稅改革社會關注度頗高，2018年兩大稅改如何推進?下一步如何加快啟動稅改方案，加快個人所得稅修法、房地產稅立法等進程都將考驗新財長。
