在新冠肺炎疫情的影響下，儘管2020年的開局充滿挑戰，但也可看作一場對政府數字化治理轉型的“摸底考試”。面對“大考”，區塊鏈技術體現出重塑大數據時代治理結構的價值，讓公共服務模式從“政府供給為中心”向“公眾需求為中心”轉變，在助推國家治理體系與治理能力現代化方面發揮獨特作用。
“自治”推動“共治”
提高社會治理有效性
2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。可見，發展區塊鏈技術已成為國家戰略。尤其在政務服務創新方面，區塊鏈技術大有可為，讓政務服務水平得到顯著提升。
2020年2月15日，國家外匯管理局副局長宣昌能在國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制新聞發佈會上表示，加強跨境金融區塊鏈服務平臺建設，緩解中小企業融資難、融資貴問題。
金融領域的應用是如今區塊鏈技術運用的一個縮影，清華大學社會科學學院教授、社會治理與發展研究院副院長張成崗認為，區塊鏈的“自治性”特點有助於政府摒棄傳統的“管理-規制”模式，而遵循“治理-服務”理念。
例如，通過區塊鏈技術，政府可以委託開發平臺系統，在設定好各項功能後就退居幕後，期間僅提供必要的協調和指引，剩下的工作將主要由公眾利用系統自助完成。
他進一步指出，以區塊鏈為基礎的去中心化、去信任化平臺一方面促使政務公開、透明、高效，提高了政府的公信力，降低了系統運營成本；另一方面也有助於公眾與市場、政府之間形成良好的合作秩序，在互信互助的基礎上有效溝通、深度對話，形成共治狀態，提高社會治理的有效性。
中國聯通（江西）推出基於區塊鏈技術的“企業復工復產備案申報平臺”。
應對疫情衝擊
發揮實時數據管理能力
長期以來，區塊鏈作為一種相對後端的技術不大為普通群眾所感知。其實，人們日常使用的淘寶購物、支付寶轉賬、醫療票據查詢等背後都有區塊鏈技術的身影。新冠肺炎疫情的衝擊，讓它進一步發揮實時數據管理能力，成為政府精細化治理的手段。
復工復產有序進行
3月初，準備從安徽老家返回杭州市下城區復工的李師傅按照公司發出的通知，在“下城1CALL移動辦事平臺”進行復工復產的信息錄入，並簽署了一份“工地工作人員返崗承諾書”。全部錄入完畢點擊上傳後，承諾書上方的醒目位置多了“信息已上鍊”五個紅色文字。
這裡的“上鍊”指的就是區塊鏈。
原來，杭州市下城區數據資源管理局為保證轄區復工復產員工信息的真實性，將城市大腦下城平臺與區塊鏈技術進行了優勢互補，在文暉街道試點開發了“工地復工精密智控管理系統”。
員工在線填寫承諾書等信息提交後，會自動生成一個“承諾書特徵碼”同步到區塊鏈，不但員工自己可以點擊查詢，後臺也可以通過特徵碼對不同員工的信息進行分類鑑別保存，確保信息真實有效。
慈善捐助透明陽光
針對慈善捐贈以及抗擊疫情中“需求難發聲、捐贈難到位、群眾難相信”三大難題，由杭州趣鏈科技有限公司開發和技術支持、中國雄安集團數字城市公司負責業務運營的、基於區塊鏈技術的慈善捐贈平臺“善蹤”提供了很好的解決方案。平臺致力於打通慈善捐贈的全流程，確保捐贈在陽光下運行。
在該平臺上每項已完成捐贈和待捐贈的項目中，平臺均為其“配發”了相應的區塊信息、區塊高度、存證唯一標識及上鍊時間，並明確標識該項目“已在趣鏈區塊鏈存證”。
專家表示，區塊鏈技術能夠有效解決傳統慈善公益項目中複雜流程和暗箱操作等問題，使得每一筆捐助的流通數據都被存儲並固化，方便監管機構進行追溯和監管。
社區服務便捷高效
面對疫情突發的緊急情況，人員管理、登記成為許多社區工作的難題。同濟大學依託區塊鏈技術，開發出人員登記系統“臨小二”解決了這一難題。
平臺具有口罩預約、回滬登記、健康打卡、訪客登記、社區關愛5大功能，可將各類零散數據整合後形成“大數據”。數據上鍊後，能夠清晰顯示小區居民的行為軌跡，大量數據累計後可顯示疫情前後變化。
居委會可以關注到節後未返程的家庭，制定人員排查方案，具有針對性和有效性。
中國科學院大學教授曲強表示：“區塊鏈+慈善公益、區塊鏈+疫情預警、區塊鏈+行程監控、區塊鏈+公共安全監測等，都保證了疫情下各項生產生活的基本有序進行。”
2019年5月17日，上海國家“互聯網+政務服務”示範區徐匯行政服務中心。供圖/視覺中國
重構信息治理
建立可信協作體系
區塊鏈技術的關鍵在於融合。政府在通過區塊鏈技術搭建各類政務平臺，實現對數據的高效透明監管之外，還能建立一種可信的網絡傳播和驗證機制，將真實信息由“官方發佈”“權威發佈”方式升級為“可溯源可驗證的發佈”方式，從而完善輿情管控手段，有效正面引導輿論。
工信部華信研究院院長劉九如提出，區塊鏈信源評估、內容不可篡改，多節點內容驗證等特徵可以構成完整的約束機制，從而確認新聞信息是否值得信賴。
信源評估可以確保信息生產者是經過認證的合法信源，併為每位信息生產者和傳播者建立信用檔案，建立起一套以信用值進行評估的信息發佈准入制度。當這套制度與個人信用體系相結合，發佈者會慎重考慮發佈和轉發謠言的成本。
對於運用區塊鏈技術進一步完善治理體系，劉九如認為，可以建立一個可信的協作體系，由政府主管部門設定好信息的共享範圍，不同的部門和社會組織的權限都可以具體設定、隨時調整，信息可以按照設定好的規則實施共享，從而實現應急管理主體多元化。
放眼全球，已有國家在政府部門間信息共享上進行了嘗試。愛沙尼亞政府通過區塊鏈技術，將出生證、護照、結婚證、駕照、醫療卡等分散於多個政府部門的數據統一整合，提供“多證合一”的“一站式服務”。
未來，“區塊鏈+”的規模化落地並不遙遠。隨著5G網絡的普及，區塊鏈技術助推政府數字化轉型必將明顯提速，更多的人將看到它為生產生活帶來的改變。
✿本文 來自《網絡傳播》雜誌3月刊，原標題為《信息“上鍊”實現精細化治理》。
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