羊城晚報全媒體記者 陳強
長期以來，廣東沿海經濟帶（汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名和陽江）和北部生態發展區（韶關、河源、梅州、清遠和雲浮）（下簡稱“一帶一區”）12個地市人口外流，使得當地戶籍人口都超過了常住人口。不過，如今有了新變化：“一帶一區”越來越多地市的常住人口新增數超過戶籍人口新增數，說明當地吸引了迴流乃至外來人口。
根據廣東各地市最近一段時間發佈的2019年國民經濟和社會發展統計公報（以下簡稱公報），“一帶一區”12個地市2019年常住人口新增合計為28.69萬人，創下了近5年的新高，而且至少8個地市當年的常住人口新增數超過了戶籍人口新增數。
現象
“一帶一區”常住人口不斷增加
記者梳理地市公報上的人口數據發現，珠三角核心區（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶）2019年常住人口合計為6446.89萬人，“一帶一區”2019年常住人口合計為5073.7萬人，分別約佔全省常住人口的55.96%和44.04%。
從新增數來看，珠三角核心區最近5年每年都超過百萬，最近三年新增數有所回落，2019年新增145.9萬人，就比2018年150.45萬人新增數略低。“一帶一區”每年常住人口新增數跟珠三角核心區新增數有顯著差距，但是過去5年每年穩步提高，2015年至2019年分別淨增14.12萬人、25.78萬人、17.95萬人、26.55萬人、28.69萬人。
數據顯示，2015年，“一帶一區”12個地市中只有2個地市的常住人口增加數比戶籍人口增加數要大，2016年只有1個地市的常住人口增加數比戶籍人口增加數要大，但是2017年突然有6個地市常住人口增加數比戶籍人口增加數要多，2018年增加至7個地市常住人口增加數比戶籍人口增加數要多。
記者梳理各地最新發布的2019年公報，除汕頭、湛江、雲浮在2019年公報中沒有披露年末戶籍人口數外，其他9個地市均可以查詢到2019年年末戶籍人口數和常住人口數。結果顯示，9個地市中，僅有清遠2019年常住人口增加數比戶籍人口增加數少，其餘8個地市常住人口增加數都要比戶籍人口增加數多。
去年，“一帶一區”中常住人口增加數最多的是茂名，常住人口增加了9.83萬人，而戶籍人口增加7.16萬人，這也是該市連續第三年常住人口新增數超過戶籍人口新增數。公開資料顯示，1990年至2016年，茂名市的常住人口增量一直都比戶籍人口增量小，2017年茂名市人口流動出現轉變，當年常住人口增量比戶籍人口增量多3.1萬人。
探因
各地市相繼出臺政策吸引人才
人才是第一資源，如何讓人才引得進、留得住，對“一帶一區”地市一直是個考驗。記者注意到，最近一段時間，“一帶一區”多個地市密集出臺政策，吸引更多人才到當地創業就業。
4月10日剛結束公示的《清遠高新區激勵優秀青年人才來區創業就業試行辦法（徵求意見稿）》顯示，清遠高新區每年擬設立5000萬元人才發展專項資金，提供購房補貼、生活補助、稅收優惠等配套服務政策，重點吸引30歲以下本科生，35歲以下碩士研究生、副高人才等來高新區就業創業。
上個月，湛江市印發了《湛江市高層次人才認定及人才服務卡實施辦法（試行）》，提出大力保障高層次人才A、B、C卡持卡人相關服務，從戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫療服務、交通服務、金融服務等多方面保障。
3月16日，汕頭市人才工作領導小組辦公室發佈關於2020年公開招聘340名全日制博士研究生的公告。據瞭解，該市決定實施引進博（碩）士三年行動計劃，從2020年起，用三年時間，集中引進1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生，充實到高校、企事業單位。
日前，韶關湞江區“丹霞英才”首批引進的4名人才正式報到，預計今年7月份還有90餘名“丹霞英才”大學畢業生到湞江工作。按照韶關去年10月印發的《丹霞英才計劃》，2019年到2021年，每年公開招聘各類緊缺急需人才2000名左右。
專家：做強做大產業 方能吸引人才
廣東省體制改革研究會執行會長彭澎指出，跟珠三角核心區相比，沿海經濟帶和北部生態發展區經濟相對欠發達，長期以來人口都是往外走的多，尤其是向珠三角走，這使得這些地方的常住人口普遍比戶籍人口要少。
彭澎認為，沿海經濟帶和北部生態發展區越來越多的地市常住人口增量超過戶籍人口增量，是一個值得關注的現象，但是導致常住人口增加的因素很多，每個地市情況應具體分析。總的來說，沿海經濟帶和北部生態發展區常住人口增加，一方面主要來源於當地外出人口的迴流，另一方面則是吸引了部分外來人口，但後一部分佔比估計不會太高。
彭澎指出，目前沿海經濟帶和北部生態發展區常住人口增量跟珠三角地區還是有顯著差異。“一帶一區”地市，應該通過做大做強產業，搭建好的平臺，營造好的環境，從而增強對人口尤其是人才的吸引力。他建議，省裡可以向一些“一帶一區”重點城市傾斜，比如汕頭、湛江兩個省域副中心，支持兩個城市增強人才聚集力、吸引力。
