9月1日，《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下簡稱《細則》)正式實施。與此前汽車拆解報廢時拆解下來的發動機等高價值部件必須作為廢金屬強制回爐、“論斤賣”的方式相比，《細則》在回收拆解行為規範、回收利用行為規範等方面進行了明確規定。結合已發佈的《報廢機動車回收管理辦法》中提出的“五大總成”(發動機、方向機、變速器、前後橋、車架)具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再製造能力的企業經過再製造予以循環利用;不具備再製造條件的，應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。《細則》的實施大幅增加了報廢機動車的剩餘價值，同時也對行業規範化管理提出了更高的要求。
公安部交管局發佈的數據顯示，截至2020年6月，我國機動車保有量已達3.6億，其中汽車2.7億輛。而有媒體報道，全國每年需要報廢的車輛近千萬。
華商報記者走訪陝西省內報廢機動車回收市場發現，回收價格高低主要受車型、車況、排放標準以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，目前，西安等地報廢機動車還是“論斤賣”。專業人士稱，因此前五大總成均為銷燬，先前沒有過回收價，所以未來市場價無法預測。
記者走訪：5家回收拆解企業均稱暫未開展五大總成再回收業務
根據陝西省商務廳發佈的信息，全省13家報廢機動車回收拆解企業2019年年審合格，那也意味著陝西境內只有這13家企業可以承辦機動車報廢業務。近日，記者分別聯繫和走訪了部分可以聯繫到的報廢汽車拆解回收企業。
陝西省報廢汽車回收拆解有限公司
9月16日，記者聯繫陝西省報廢汽車回收拆解有限公司，工作人員說，該公司公示回收保護價格為300元/噸起，回收報廢車是市場行為，具體回收價根據車輛實際情況協商定價。報廢車沒有年限要求，如果是個人車輛需要車主提供身份證複印件，行駛證、產權證前後車牌原件辦理報廢。如果原車主需要保留車牌號，必須保證車輛沒有違法記錄。如果不保留車牌，不用處理違法記錄。工作人員說，對於事故車，還需要事故認定書。因為事故必然會出現一定的刑事民事責任，在責任未落實以前車管所是不會給辦理註銷手續的。
關於五大總成可回收再利用的政策，工作人員說，目前公司尚未開展此項業務。
那麼，送來的車輛能否重新組裝?“我們不是修理廠，只能是車進來破碎成鐵渣，再按廢鐵賣出去，我們這邊主要是幫車主下戶和註銷。”工作人員介紹，去年公司報廢的車輛有一兩萬臺，小轎車基本上都是鐵皮或者塑料，破拆後像玻璃等垃圾佔的比重較大，回收價格肯定會低一些，重型貨車等都是實打實的鐵，每噸回收價格會高一些。
9月17日，記者來到位於鄠邑區的陝西省報廢汽車回收拆解有限公司，拆解廠房內採用破碎線，銅鐵分明，拆解完就已經分類好了。
“沒有設備的時候，像這種報廢汽車的輕薄料很便宜，而且也不好賣出去，鍊鋼廠都不願意收。現在打成鋼廠最喜歡的標準料，價值更大一些。所謂的破碎料主要是打車殼，車殼上都有油漆等可燃物質，進了鍊鋼爐就會燃燒，燒完就變成灰，沒有鐵了。我們通過破碎線，經過打、壓、擠幾道工序，上面的油漆就全部去掉了。”
工作人員說，重料可以不打碎，直接按規格切割後賣廢鋼廠。如果輕薄料不破碎打成標準料，運輸一車最多裝10噸，運費較高，運輸成本較大。
據介紹，按商務部去年統計，陝西省報廢汽車回收拆解有限公司去年回收拆解車輛近17000輛，在全國報廢回收汽車排名在第19名，“去年是有國家政策，陝西省為治汙減霾把重型柴油貨車、國三以下標準的要全部淘汰，國家會給予一定的補貼，所以去年是量最大的一年。”工作人員說，從去年開始，該公司為了方便廣大車主朋友交報廢車，先後在西安市設立了幾個便民回收業務部，同時還提供上門收車和拖車服務，讓報廢車車主可以更方便交車。
陝西欣輝報廢汽車回收拆解有限公司
9月16日，陝西欣輝報廢汽車回收拆解有限公司工作人員稱，私家車報廢回收是按稱重計價，每噸100元，把車送來時需要攜帶產權證、行駛證、車主身份證。一般的小轎車差不多也就一噸重，除了手續之外，還要求車輛配件齊全。
問及本月起五大總成是不是可以回收再利用?“我們回收不了，車輛缺失一樣零件我們都回收不了。”工作人員說，報廢車進廠後會拆解，目前國家雖然出了政策，但在西安市還沒有報廢車輛可以回收利用詳細政策，只能是當廢鐵處理。有了新政策，回收價是否會提高?“高不了，100塊錢把車送來。”工作人員說。
9月17日，記者來到位於西安市西三環的陝西欣輝報廢汽車回收拆解有限公司。剛到該公司大門外，就有人上前詢問是否辦理報廢車銷戶，報廢價格與該公司所說價格一致，100元/噸，“沒有車牌也能報廢，車主要多掏50元。”
銅川市銅興報廢汽車回收拆解有限責任公司
9月20日，記者致電銅川市銅興報廢汽車回收拆解有限責任公司，工作人員說，前來報廢車需要提供車的行駛證、產權證和車主的身份證複印件和原件，車主本人可以不來，經辦人來的時候一定要把車主的身份證和身份證複印件帶上，來之前一定要查清發動機的缸體有沒有換過，“發動機如果更換了，我們這邊暫時不能辦理手續，必須在車管所開一個更換證明，才能辦手續。”
工作人員說，目前暫時沒有回收五大總成的通知，小車價格為1噸300元。按照新政策，五大總成只能賣給有資質的企業，“我們這邊不會隨意把東西流入市場。拆解之後，小車的車殼是鐵的，車殼被打成破碎料賣掉，小車發動機缸體基本上是鋁的，我們這邊會拆成機械鋁，專門有存儲機械鋁的地方，再賣給有資質回收的企業。我們也有輪胎處置資質，可以自己處置，也可以賣給有處置資質的企業。”工作人員說，不會重新組裝車，因為要承擔的風險太大了。
安康市鑫源報廢汽車回收(拆解)有限公司
9月19日，記者聯繫安康市鑫源報廢汽車回收(拆解)有限公司，工作人員說，報廢車沒有年限要求，車主帶行駛證、機動車登記證書、車主身份證來，有違法信息的車須提前處理違法信息，“報廢就是把車拆了，車主的車交給我們，拆解的五大總成如果流向社會就是我們的責任。我們是正規的汽車回收報廢拆解企業，收到車後，把車的戶籍到車管所註銷了，註銷證明就是車主的合法手續，將來有問題就是我們的。”工作人員說，組裝車不在公司的業務範圍內，更是不被允許的。
據瞭解，目前，安康市鑫源報廢汽車回收(拆解)有限公司報廢回收小轎車的價格為每噸200元左右。
陝西金誠報廢汽車回收拆解有限公司
位於楊凌的陝西金誠報廢汽車回收拆解有限公司工作人員說，回收的報廢汽車不會流向市場，車輛到公司會先拍照，隨後到車管所註銷，會有一個註銷證明。車輛必須是完整的，缺少五大總成的車是不能收的。
那麼，五大總成目前如何處理?工作人員說，車收了之後，五大總成是可以存放的，但是不允許售賣。“處理五大總成，我們要跟有關部門聯繫，會和有資質的客戶合作把這些轉移。”工作人員說，在陝西金誠報廢汽車回收拆解有限公司回收的報廢汽車，1噸以上價格約300元/噸，具體價格一般根據車況而定，回收的價格只是給個“廢鐵錢”，主要是幫車主註銷下戶。
西安市商務局：新政策還未落地，報廢車進廠直接拆解，不允許出廠
9月18日，記者多次聯繫陝西省商務廳市場體系建設處，電話無人接聽。
18日，記者聯繫西安市商務局諮詢新政策落地情況，報廢車是否不再按斤賣，五大總成是否可以回收?“目前還沒有出臺，只是討論意見稿，不是正式文件。現在還按照以前的實行。”工作人員說，目前還不清楚新政策的具體落地時間，報廢車回收目前仍是按雙方議價，沒有變化。西安有兩家經過國家批准的報廢車回收拆解公司，車主自願選擇、自願交車。
不少市民都有疑慮，車輛送去報廢后，流向是哪?會不會變為改裝車再次流向市場?出了事故再追究原車主責任?“不可能，會註銷，正式手續一切都辦完，車進了廠是不允許出廠的，就馬上拆了。拆解後變為廢鋼，按廢鋼銷售。”西安市商務局工作人員說，車主去報廢車輛，只要拿到註銷證明就不會有風險。報廢車一定要找正規報廢車公司，走正規流程，正規的報廢車廠家有年審和行業監管，如出現將五大總成等零件賣給他人的情況，有關部門會一級一級追究，“絕對不可能，現在都有錄像設備，在拆的過程中，發動機都是要拍下來，去向到哪兒，是有追溯制度的。只要交到正規的報廢廠家，這個擔心就是多餘的。”
在有些報廢車公司門外有車託，這些人受不受監管?“肯定要監管，但是他隨時隨地在那，就像醫院門口有醫托一樣，車主一定要提高判斷力，選擇正規廠家。”工作人員說，正規報廢車公司裡有正規工作人員接待，穿工作服掛工牌，切忌輕信陌生人，謹防上當。
今年3月5日起 兩種車取消報廢補貼
根據不同的汽車排放標準，現階段我國將各類車輛劃分為國一到國六6個等級。從2008年開始，國一、國二標準車輛不再進行銷售和註冊登記。“之前聽說有補貼，如果報廢車輛，老百姓能拿到多少?”對此很多車主都有些迷茫。
9月27日，記者諮詢了西安市商務局市場體系建設處，工作人員表示，自今年3月5日以來，油改氣和營運的輕型柴油貨車兩種車車輛報廢補貼取消，此前按季度和年份不同，補貼價格也不同。去年新的管理辦法執行後，殘值是由車主和報廢公司協商定價，“但據瞭解殘值不是很高，需要協商，小車汽油車一直沒有補貼。”
未送去報廢的報廢車都去了哪?
目前西安市機動車保有量超過360萬輛，西安兩家報廢車回收公司一年正常報廢的車輛加起來約2萬輛，沒有政策支持的話，2萬輛都不到。車輛一般在使用12年到15年報廢，倒推到2005年至2008年的西安市機動車保有量，“那幾年的汽車都應該是要報廢的車，那個數目是很大的，最起碼是幾十萬輛，但是實際上一年報廢的車不超過2萬輛，這是一個很悲慘的現實。”業內人士說。
車到了該報廢的程度，但大部分車都未送去報廢，那麼這些車都去哪裡了?9月17日，陝西省報廢汽車回收拆解有限公司經理劉宏鎖說，個別車主採取不負責任的辦法隨便找個沒人的地方把車長期停放，不管不顧，有些車主還比較有法律意識，停車時會卸掉電瓶、車牌;另一種是賣給拾荒者，一輛車能賣到幾百元。主要是因為廣大車主法律意識淡薄，還有就是對報廢車輛的流程不清楚，怕麻煩。另外，以前要報廢車必須消除交通違法記錄，違法記錄已經成為有些老舊車的一大負擔，有的要花幾千甚至更多錢，而且扣分的負擔更是讓車主無法承受。
今年車管所出臺了一個優惠政策，如果不保留原車號，可以不用消除違法記錄，再加上有的報廢車公司現在採取的上門服務並提供拖車的方式，所以人們還是願意相對省心地把車送去正常報廢。實際上從法律的層面上講，車主擁有汽車的產權，如果將車隨意丟棄在外面，會有幾種風險。
一是不法分子將車改裝變成作案工具;二是自己的車輛燃燒造成附近公私財物損失車主都要負刑事和民事責任。三是被人竊取拆走車上的零件，改裝到別車上，如果發生事故，零件所屬人也要承擔連帶責任。大數據時代，所有零件都有來源，零件是哪個廠啥時候生產的哪一批都非常清楚。比如最容易出事的五大總成，它對車輛的行駛、安全、性能起到關鍵作用，核心件放在別人車上出了事故都是要承擔責任的。
報廢車拆解後是不是隻能變成廢鋼?
有業內人士說，近年來陝西監管嚴格，很少有出現大批量的私自拆解事件。在上世紀八九十年代三原縣與涇陽交界的“三汽”，曾有300多家門店晝夜從事廢舊汽車交易、拆卸、拼裝等“業務”，兩天時間就可以拼裝一輛“東風”自卸貨車。一批批質量低劣的非法拼裝車輛從這裡源源流入各地。由於規模大、生意火，這個非法拼裝汽車市場被人戲稱為與中國一汽、二汽齊名的“三汽”。這些年車價便宜了，誰也不願意去買那些拼裝車，最差也就是買個二手車。另一方面，公安系統監管相當嚴格，拼裝車上路風險很大，慢慢這個市場就萎縮了。
關於行業發展，陝西省報廢汽車回收拆解有限公司經理劉宏鎖說，報廢車行業要想賺錢，一定要朝著精細化的方向發展，如果把廢鋼廢銅廢鋁揉在一起當做廢鋼賣掉，那麼基本是在賠本經營，而且，對於鍊鋼企業來說銅和鋁都是廢料，“目前採取的辦法是鋼、銅、鋁分開，而且黃銅、紫銅也要分揀，儘可能賣到最好的價格。對於一輛車來說，各種金屬能拆多少公斤，還要做一個數據模型。”
一輛車的後視鏡、四門、雙蓋、座椅等不影響性能的外件，可以直接回收買賣，但現在車比較便宜，鮮有人來買這些配件，有跑一趟報廢廠的油費和時間，不如在附近就購買了，所以一年下來，配件銷售數額很少，“我們也在採取辦法，註冊淘寶賬號，專門成立線上業務部門，但是效果還是有限。線上銷售也有弊端，容易破損。”有報廢公司工作人員說，去年集中報廢的量很大，今年明顯減少，所以擴大回收量和節約成本也是努力的方向。打完的廢料掛到網上拍賣，公開透明，全國範圍內都可以看到，價高者中標，也能防止串標。
>>業內人士
五大總成具體咋回用?還需配套政策支持
有專業人士稱，按照新規國家準備放開五大總成，但放開也有前提條件，未來政策落地後，五大總成也只能流向有資質的回收單位，而不是流向市場。要有“明確去向”就是指流向有資質的回收單位，不是誰來買都可以買的。同時，回收的五大總成回用件上，原編碼繼續存在，有關部門再給新的編碼，新的編碼打上去後，還會再註明是回用件。作為用戶，是不是回用件一目瞭然，自願購買。
但從全國來說，現階段有資質的回收單位還比較少。再加上回用件具體用途也沒有明確要求，收回去如果照樣按廢鐵處理，也沒有增值空間。業內人士說，這是一個複雜的體系問題，拿回用件組裝一輛車，合格證明誰來出?車出了問題怎麼辦?這些都是需要制度來約束的，所以新政策仍待完善，否則只能停留在“說說”的階段。
“目前不光是西安沒有落地這個政策，而是全國都沒有落地。因為此前關於五大總成沒有過企業定價，也沒有相關公示，無法預測未來價格趨勢。”業內人士說，目前大多報廢車企業在回用件上基本不做太多投入，因為發展可能性太小，最起碼近幾年不可能，“配套政策到底什麼時候出臺現在還不知道。沒有配套政策，沒有人承擔風險，企業也不敢用，沒有出口。”
“肯定會有人去報廢車廠回收五大總成，但經過備案的企業都是破拆，原則上是不賣，這樣做會弔銷企業資質，不可能為了賣幾百塊錢的東西丟了資質。”業內人士說，作為有資質的企業，資質必須安全，也就是說，不能賣的東西絕對不會整件出去，都是打碎了。
五大總成再回收須註明“回用件”
陝西省報廢汽車回收拆解有限公司經理劉宏鎖說，關於五大總成可以再回收利用的政策，監管部門給了平臺和網址，還有五大總成有資質的單位明細。企業每賣出去一個部件都要在平臺上登記去向管理，而且按照政策，核心部件如果出售必須註明“回用件”。只要賣給合法的正規的有資質的單位都可以，如果隨意賣給他人，資質可能會被吊銷。
“我們現在採取的辦法依舊是把發動機敲碎，我們有照片，傳上去敲碎的照片，一個車有六張照片，整車的照片、拆解過程的照片、發動機破拆的照片等我們都有留存。我們不可能讓任何一個完整的五大總成流向市場，因為首先是為大家負責，核心是為我們自己負責。”劉宏鎖說，此外，每輛車還要填寫紙質驗車單，紙質文檔也要存檔被放進文件夾裡，檔案保留三年，隨時可查。
市場化促進行業發展 但前提必須是合規
9月28日，陝西物資再生利用行業協會代會長惠紅釗說，《細則》對推動行業發展肯定是有利的，最明顯的地方體現在，市場化程度高了，行業發展也就更快了，企業總量不控制的前提下，其他資本可以進來，促進行業合理競爭，“在合規的情況下市場化都是必要的，但是如果過分依靠市場化、不合規，是會出問題的，這也是這個行業的痛點。因為有的企業相對手段活，但不規範操作是主流，所以行業管控很重要，必須在規範的前提下去做。”
惠紅釗說，按照新政策，五大總成可以銷售給有資質的單位，對行業來說是個利好，必將推動報廢汽車行業朝著市場化的道路更進一步。關於五大總成回收再利用，通體的做法有兩個渠道，第一種是破壞以後作為廢鋼處理，第二種是交給有資質的再製造企業進行再製造。
“目前執行的過程中有個難點，不光是陝西，全國配套產業還未興起。作為企業要落實五大總成再利用，政府也在要求，但企業落實的難度比較大。如果企業破拆後作為廢鋼處理，有資質的企業收走五大總成也是作為廢鋼處理，就沒有太大意義。”惠紅釗說，除了配套產業有待發展，後續關於五大總成回收再利用具體如何執行的政策，也有待進一步完善。
華商報記者 佘欣 實習生 郭雪婷/文 強軍
