原创首发图文/刘向荣(南京市宁海中学分校教师)
摘要：校外培训机构与公办中小学教育是有根本区别的，校外培训机构以赚钱和盈利为目的，它不能取代承担国家使命和履行国家公共教育服务职责的公办中小学教育。
有关校外培训机构和公办中小学教育之间的关系，是一个长期讨论的话题，特别是在当下应试教育大环境中把教育当做工具的情况下，两者还引起社会孰优孰劣的广泛地争论，以至于甚至有人极端错误地认为：现在公办中小学教师上课不讲重点，而是到培训机构讲重点，应该以市场化为导向，取消国家公办中小学教育，以校外培训机构和私立学校取代公办学校教育。
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校外培训机构和私立学校，究竟能不能替代公办中小学教育呢？让我们进行具体分析。
一、校外培训机构教育
何谓校外培训机构？校外培训机构其目的是什么？答案极其简单，校外培训机构显然属于纯商业行为，它是按照服务行业的标准定位，以提高报班者应试分数为核心，以赚钱和盈利为目的的商业经营性公司。
为了生存和利益，赚钱和盈利是校外培训机构兴起和设立的唯一直接目的。基于此，校外培训机构作用非常单一，只为提高考试成绩，除此之外，基本上不需要上晨会、升国旗、开主题班会、出操、上体育课、做眼保健操和爱心义卖等，也不用接受国家的安全教育、卫生教育和包括各种爱国主义教育在内的各种公民教育，更不用具体应付更多上上下下方方面面的各项检查评比活动。也即校外教育培训机构集中精力搞应试，不承担国家使命和国家公共服务职能，完全以赚钱和盈利为直接根本目的。
基于此，大多数校外培训机构都迎合家长焦虑心态，打着“不能让孩子输在起跑线上”的口号，利用学生双休日和寒暑假时间，以这个衔接那个过渡或这个提高班那个提高班的名义，进行超前教育（人的成长是一场马拉松长跑，超前教育只是接受这种培训的儿童在认知上比其他儿童稍微早一点，随着年龄的增长和思维能力的提升，这种忽视儿童身心成长规律、透支儿童智力的拔苗助长式超前培训，究竟在多大程度上能决定儿童未来的输赢还未有科学结论），并过滤掉与应试不相关的一切内容，只集中精力千方百计负责搜集整理各地月考试卷、模拟试卷和中高考试卷，并分类整理，印发给学生，通过考试反复强化训练，以期提高培训班交钱者短期的应试分数，争取更多家长“掏银子”，获取更多金钱和利益。
校外培训机构的这种极端功利化现象实际上不仅是应试教育的产物，而且反过来又加剧了学校的应试教育。尽管它的存在，长期以来，深受诟病，但从积极的意义讲，它的存在，既可以解决当前大量不能进入公办学校的大学毕业生就业的现实问题，又可满足学校教育中部分学习成绩不太理想或者有“从众”心理、期望在学校教育原有基础之上“加点餐”以进一步提高成绩的这部分学生的需求。
富有教育意义的南师附中大门
二、公办中小学学校教育
十年树木，百年树人；百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。与校外培训机构不同，中小学义务教育是事关国家民族全局性的基础工程。它涉及我国两亿多儿童少年健康成长，事关国家长远发展，事关民族未来命运。
基于此，学校教育有别于校外培训机构的是：从国家层面上讲，学校教育特别是义务教育不是服务性行业，而是继承人类文化，传承人类文明，提高国民素养，进行公民教育，对学生进行符合国家民族意识的强制性教育；学校教师不是迎合家长功利心态的服务员，而是履行国家公共职能的“国家特殊公职人员”。
推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
教育公平是社会公平的基石。学校教育（公办义务教育）不像校外培训机构那样“嫌贫爱富”。无论贫穷，还是富贵，它都要面向全体适龄儿童开放（即便高中阶段，上不了普高，还有与普高同层次的职高，也向学生平等开放）。也就是说，基于全体国民素养提升，当今学校教育完全“有教无类”。
学校教育不是简单的培训工厂（尽管也有被称为“高考工厂”的毛坦厂中学等学校存在），也不是简单的工具（当前学校教育也存在着被人诟病的表面上素质教育搞得轰轰烈烈，实际上应试教育搞得扎扎实实的情况，校外培训机构的存在还进一步推动学校教育开展应试教育，使得教育变得更加功利化），从本质上讲，教书育人和立德树人是学校教育的根本目的。
教学相长
教育是农业而非工业，学校教育作为教育的主体，必须遵循教育教学规律和学生成长规律。学校教育强调集体环境之中育人，强调“随风潜入夜、润物细无声”，它需要安静踏实，静待花开，等待和期望。
学校要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节；开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，教师课前要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
学校教育教学是“0”起点教育教学，它遵循教育教学规律和青少年儿童身心成长规律，强调在特定的教育教学情景之中，通过师生互动的形式，以教师与学生以及学生与学生之间教学相长的方式，促进学生智力和人的社会属性的发展的教育，其理论上和实践上更强调学习过程，注重启发、探究和讨论等学习方式（当然也存在类似培训机构的做题应试方式）。
任何教育都不是十全十美的，学校教育也不例外。当前，学校教育存在着行政化倾向需要改革，但改革涉及整个国家教育体系，改革要遵循教育规律，改革忌瞎折腾，更忌迎合以赚钱和盈利为目的市场化改革。
三、校外培训机构教育和公办中小学教育之区别
校外培训机构和公办中小学教育两者从教师队伍性质和教育目标方面是有根本区别的。在教师队伍性质方面，校外培训机构教师不承担国家使命和公共教育服务职责，而公办中小学教师则恰恰相反。
2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确教师特别重要地位，提出了国家公办中小学教师职业的公共属性、教师的国家使命和公共教育服务职责。
突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。（2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》）
此规定不同于《教师法》中教师是“专业人员”的法律定位，强调公办中小学教师“要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任”，这从教师队伍属性上进一步界定了校外培训机构从业人员与国家公办中小学教师的性质是不同的。
学校不是政府机构，学校不是各类医院，学校更不是类似于校外培训机构性质的商业企业，学校教育是国家主导的承担国家使命和履行公共教育服务职责的特殊事业单位，受现实的巨大影响，它不可避免地存在功利的考试和分数评价机制，但与校外培训机构只单纯重视应试而忽略德育以及学生全面发展相比，2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》强调国家公办中小学要：
（一）坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。
1.指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
2.基本要求。
树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
（二）坚持“五育”并举，全面发展素质教育。
1、突出德育实效。
完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
2.提升智育水平。
着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。各地要加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
3.强化体育锻炼。
坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准实施农村义务教育学生营养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
4.增强美育熏陶。
实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
5.加强劳动教育。
充分发挥劳动综合育人功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。创建一批劳动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
国家对公办中小学教育目标的规定，简单地说就是要通过课程设置和学生活动，系统传承人类文明成果，全面发展素质教育，对学生进行集体教育、成人教育和公民教育，进行德智体美劳全面发展教育，促进学生全人的发展，培养符合国家意识形态的未来接班人和建设者。
由此完整的学校教育除涉及国家各类必修和选修课程的学习及其相应检测这一智育目标外，还包括晨会升国旗、开主题班会、出操、上体育课、做眼保健操和爱心义卖等显性活动，以及渗透其中的国家民族教育、安全教育、劳动教育、健康卫生教育和各种爱国主义教育在内的各种公民教育等等。
校外培训机构是商业行为的企业，它以考试分数为唯一产品，除了短期的考试分数外，它无所谓长期的德育和公民教育；它以赚钱和盈利为唯一直接目的，没有赚钱，没有盈利，校外培训机构不会开班，更不会存在，而且它还“势利眼”，“嫌贫爱富”，只对有钱人开放，任何人不交钱的人都不能免费上。所有这些显然说明校外培训机构与承担国家使命和履行公共教育服务职责的公办中小学教育是截然不同的。
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四、公办中小学教育的不可替代性
古往今来，学校教育特别是义务教育始终是传承人类文明和促进国家民族发展的基础性工程，没有听说过哪个国家的文件把单纯的校外培训机构和私立学校当成为传承人类文明促进国家民族存在发展的基础。
环顾当今世界各国，以考试分数为唯一产品的各类校外培训机构都不可能起到现存大学和中小学教育这样的任务。大学因大学教授等科研人员以及图书馆和实验室等学习场所，不仅是继承、传承人类文明的正规场所，也是培养人才和知识创新的正规场所。
公办中小学义务教育和高中教育等教育，也因完善的课程设置和教育教学体系，肩负着传统的“传道、授业和解惑”的功能，承担着新时期传承人类文明、促进学生全面发展和培养国家合格公民的职责。
推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善国家义务教育质量监测制度，强化过程性和发展性评价，建立监测平台，定期发布监测报告。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
假如承担国家公共职能的公办教育特别是义务教育不存在了，那么国家教育公平的“基石”也将不复存在。假如校外培训机构和私立学校取代了公办中小学教育，那么提高国民素养的教育将沦为金钱和利益驱使下的奴婢，必然会导致有钱的家庭孩子能上的起学，而平民子弟也因此接受不了教育。
即便校外培训结构存在，它也是公办中小学教育的延伸，但公办中小学教育始终是基础，没有公办中小学教育从“0”起点打下的学习基础，如果校外培训机构直接从“0”起点开始教育，仅凭做各地模拟复习试卷恐怕要想立竿见影地提高交钱报班者成绩也会“抓狂”的，毕竟只吃第三个馒头而不吃第一和第二馒头那是吃不饱的。
坚决治理校外违规培训和竞赛行为。大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围，更好发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中国梦中的奠基作用。（2019年《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》）
公办中小学教育是一个国家和民族最基本的保障性教育。很难想象，一个人自出生，从小到大，一直接受的是校外培训机构的教育，而不去接受学校教育？（即便举办校外培训机构的老板和在培训机构上课的老师也非培训机构本身自己生产，其教育也是国家学校教育培养的结果），这种情况不仅中国没有，而且外国也没有；不仅过去没有，而且未来也不可能有。
结论：校外培训机构与公办中小学教育是有根本区别的，校外培训机构以赚钱和盈利为目的，它不能取代承担国家使命和履行国家公共教育服务职责的公办中小学教育。
参考文献：
1、《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（2018年1月20日）。
2、《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（2019年6月23日）。
