“确保三年内，南沙要进入世界银行营商环境模拟排名前20名，跻身国际一流营商环境行列。”南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋，在4月16日上午召开的自贸区南沙片区营商环境专题新闻发布会上如是说。
潘玉璋提出的目标并不大。按照独立第三方调查机构无量科技股份有限公司发布的《南沙区2019年度营商环境评价报告》，南沙区2019年营商环境模拟世行排名为24名，相比2018年排名上升5名。
在毕马威企业咨询（中国）有限公司合伙人杨彬看来，南沙营商环境排名逐年上升，应归功于其始终坚持制度创新。南沙自贸片区自挂牌以来，已累计形成超600项创新成果。南沙区登记企业总数，也从挂牌前的8400多户增加至2019年末的124333户，增幅高达14.8倍。
如今，在南沙自贸片区即将迎来5周年之际，南沙再次发布《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）广州市南沙区深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）》（下称《行动计划》），提出132条改革创新举措，直指营商环境全球模拟排名前20。
营商环境三年进入全球前20名
从《南沙区2019年度营商环境评价报告》来看，南沙区营商环境水平已经位于前列。但此次《行动计划》还提出，南沙将以广州建设世界银行全球营商环境评估中国样本城市为契机，持续提升营商环境改革质量，三年内实现对标世界银行营商环境评价体系模拟评估进入全球前20名。
根据《行动计划》，南沙将全面开展营商环境核心指标对标优化行动，提出持续优化市场环境、提升政务服务水平、加强市场主体保护、提升监管执法能力四个方面14项具体改革任务。
此外，南沙还将着力实施营商环境重点领域改革创新行动。聚焦南沙高质量发展、高水平开放、高品质建设的总目标，把深化营商环境改革作为“三区一中心”建设的重要抓手，在指标体系之外着重提出“打造国际化人才环境”“营造活力竞相迸发的创新环境”“打造更高水平的对外开放环境”“提升宜居宜业的城市生活环境”等4项重点领域改革任务，凸显南沙改革开放创新先行先试的优势和作用。
南沙开发区创新工作局局长刘家君表示，将围绕《行动计划》的改革目标和18个领域132项改革任务，重点做好4方面工作。
一是贯彻国家“建设国际化、法治化、市场化营商环境”的战略任务，切实肩负起南沙自贸片区的历史使命和责任担当；二是着力优化企业全生命周期服务，切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力和社会创造力；三是充分发挥南沙优化营商环境工作机制的优势，强化部门协同创新和营商环境人才队伍建设，发动社会各界力量积极参与；四是充分借鉴学习港澳及全球先进经济体营商环境理念标准和最佳实践，聚焦建设与港澳规则相互衔接示范基地，力争在与港澳及国际营商规则对接方面取得突破。
争创国际一流营商环境的底气何在？
无量科技股份有限公司董事长陈建男认为，底气来自于营商环境指标的不断提升。以开办企业为例，在南沙区实际开办企业的流程为3个，耗时5个工作日，行政收费为0元。再如，南沙区2019年底实现了新设企业刻章由政府财政买单，这一举措不仅缩减了开办企业的流程，同时降低了企业费用，预计每年为企业减负约1900多万元。“因此，南沙区2019年营商环境模拟世行排名相比2018年提升了5名。”
南沙专门设置了开办企业服务专区 南沙区宣传部供图
除此之外，南沙区营商环境的改善还得益于其政府管理理念和模式的转变。例如，从今年1月1日起，南沙就已经全面推行电子发票和区块链电子发票。
南沙区税务局党委委员、总经济师卢毅表示，南沙推动税收管理从“以票控税”向“以数管税”加快转变，实现税务管理关键环节的重大突破，对南沙自贸区市场主体经营活动产生了积极而深远的影响。自2020年1月1日全面推行电子普票以来，全区1.3万户次纳税人领用了电子发票，大幅减少纳税人前往办税服务厅次数。
杨彬自2016年开始就参与南沙的营商环境评估项目，他对南沙政府部门的改革效率和执行能力印象深刻。
“对于某项改革措施的制定，南沙政府可以根据改革目标迅速确定牵头部门和配合单位，同时在具体制定时，既会列明措施的实施方案，更会完善保障措施，保证政策的实施效果。”杨彬建议南沙积极运用区位优势，在探索建立创新的营商环境优化推动体系、探索科学全面的“一站式”模式、进一步提升政务服务信息化水平等方面持续发力。
打造全国首个“无证明自贸区”
21世纪经济报道记者注意到，《行动计划》提出在政务服务和审批制度改革领域再有新突破。
例如，在自贸区挂牌5周年之际，南沙推出了“交地即开工”2.0版和“无证明自贸区”两项举措，充分展示了南沙在营商环境优化、吸引企业聚焦南沙的发展优势和发展潜力。
南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）局长徐燎原告诉21世纪经济报道记者，南沙围绕解决烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，充分利用数据共享平台和部门协同作用，实现“无证明办理”，而不再需申请人自行提供。
《行动计划》突出自贸试验区改革开放试验田这个独特优势，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。
南沙区市场监管局（知识产权局）局长邱晓钧表示，将在继续做好商事确认制改革先行试点工作，完善配套事中事后监管、主体退出等措施，进一步建立可复制推广的确认制体系及规范制度。同时，探索建立“湾区通”企业登记互认机制，开展简化港澳企业主体资格证明文件试点，推动共享企业登记和信用信息。
除此之外，21世纪经济报道记者还注意到，《行动计划》的一大独特优势即突出自贸试验区改革开放试验田，一大重点任务即与港澳规则相互衔接。
例如，《行动计划》提出深化投资贸易便利自由，创新行政管理体制机制，推进金融开放试点，构建国际化法律服务体系，依托三大“全球”创新项目建立国际贸易数字化新规则，为国家进一步深化改革、扩大开放探索新模式、创造新经验，打造可复制可推广可借鉴的“南沙样本”。
同时，《行动计划》着力实施更短的港澳投资负面清单、粤港澳“自贸通”、企业登记互认机制、工程质量安全全过程风险管控等改革举措，探索在与港澳及国际营商规则对接中取得突破，加快形成与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境。
潘玉璋认为，未来，南沙将推动营商环境持续升级、出新出彩，构建起与港澳及国际先进营商规则相衔接的制度体系，成为港澳与国际规则“引进来”和中国规则“走出去”的试验示范窗口，稳定公平透明、可预期的营商环境基本形成，营商环境达到国际一流水平。
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