導讀：
“在繼續抓硬抓實要素保障工作的同時，要緊緊把握市規劃委員會建立的重要契機，儘快按下規劃工作的快進鍵。”
3月27日，蘇州市自然資源和規劃局召開全市規劃工作會議，疫情形勢下，各局均視頻連線蘇州市局主會場，黃戟局長在講話中強調：“在繼續抓硬抓實要素保障工作的同時，要緊緊把握市規劃委員會建立的重要契機，儘快按下規劃工作的快進鍵”。
市規劃委員會是什麼？
它為何能夠快進蘇州的規劃工作？
規委會將如何統籌蘇州在空間規劃中的各類要素？
01、規委會是什麼？
一般而言，城市規劃委員會是由市政府組織成立的法定機構，它通常由一定比例的政府公務人員，以及城市在戰略規劃、空間規劃等方面的專家與學者共同組成。
我國很多城市都有成立市規委會的實踐經驗，它最早來源於香港的城市規劃決策體制。
圖/北京市規劃委員會
深圳市率先在1998年借鑑了這一組織形式，參與城市規劃的決策與審議、監督規劃的實施。北京、上海、廈門等城市也都有類似機構。
從其他城市的經驗來看，市規委會能夠加強規劃的一體化統籌，更科學合理地配置城鄉空間資源，同時能夠增加公眾參與度，用動態評估的形式強化規劃的落實。
目前蘇州市規劃委員會還在推進籌備中，規委會將由哪些人員組成？組織機構和職能範圍怎麼設置？這些問題還要看蘇州的具體安排。
但是從總體上看，規劃是城市發展的龍頭，“規劃一體化”作為城市的引領，其成果最終還是要落到“市域一體化”的發展上來。
所以，此次“規劃一體化”正是對蘇州“市域一體化”發展戰略的貫徹，並將其貫穿至規劃的編制、決策、實施、管理全過程。
以空間規劃為統領，突出規劃編制一體化
以市規委會為載體，突出規劃決策一體化
以重大項目為抓手，突出規劃實施一體化
以從嚴執法為後手，突出規劃管理一體化
02、蘇州“市域一體化”
“一體化”是本次規劃會議透露出最重要的關鍵詞。
眾所周知，蘇州市轄“四市六區”整體上處於一個非常典型的高水平均衡狀態，這種均衡不僅體現在外四縣的經濟水平常年排名中國百強縣前10，也意味著市域資源配置的均衡，使蘇州體現出了一種“去中心化”的城市發展格局。
在我國城鎮化初期，蘇州高水平的縣域經濟優勢非常明顯。
當時蘇州下放權力、鼓勵競爭，充分發揮了各級縣市與鄉鎮的積極性。蘇南模式自下而上的內在發展邏輯充分展現出了活力，從而縮小城鄉差異，達到了整體高速、均衡增長的局面。
但當社會經濟發展走入一個新的層面，城市的發展模式勢必要做出相應調整以適應新的生產力。
對當下的蘇州來說，彼時板塊經濟模式的負面效應已逐漸顯露，其中最重要的影響是區塊分割的格局降低了資源配置效率。
圖/長江岸線蘇州段
例如長江沿線的張家港、常熟和太倉三市在上下游產業佈局與取水口方面比較缺乏協調，資源利用效率降低的同時也加劇了岸線汙染問題。
再如跨區劃的邊界地區，斷頭路多或者規劃建設缺乏協調，常常遭遇實施困難，這都影響了城市的整體運行效率。
所以，在目前高水平的發展層次上再優化、再提升，化表面上的均衡為內在的協同，是蘇州的必經之路。
03、在均衡發展的基礎上追求更加協同 在分散佈局的現狀上進一步優化配置
今年2月，省委常委、市委書記藍紹敏主持召開會議，專題研究謀劃蘇州一體化發展戰略。
藍紹敏指出，蘇州一體化發展戰略的核心內涵，就是要在目前比較均衡發展的基礎上追求更加協同，在分散佈局的現狀上進一步優化配置。
要在不動規劃權的基礎上，進一步把規劃工作協同起來；
要在不動財權的基礎上，提高財政資金使用效率，在創新突破、建設老城區和重大設施等方面產生更大合力；
要在不動管理權的基礎上，強化推進統一標準、統一目標管理。
蘇州實施一體化發展的必要性主要基於三個方面：
①推進長三角一體化
在長三角一體化發展語境下，蘇州要強化自己在長三角的影響力和競爭力，勢必要舉全市資源參與其中，各版塊要在產業合作、交通、醫療等領域增強一體化的水平，這也是在長三角一體化過程中，蘇州率先表現出的擔當。
②應對全新的發展形勢
當前全國經濟進入新常態，高速度發展轉入高質量發展。蘇州的經濟在經過高速增長後也進入平臺期，土地等資源要素逐漸短缺，原有的加工貿易面臨轉型。這樣的形式下，蘇州需要通過協同和優化配置來創造新一輪發展的動能。
③發展新地緣經濟的需要
從全國範圍內看，長三角區域經濟發達、平均水平高，蘇州身處其中可以享受地緣經濟帶來的紅利。蘇州本身的一體化發展，可以在長三角的大格局中凸顯蘇州唯一性，集聚更加優質的資源、輻射周邊。
可以說，蘇州在市域一體化上的探索，既是蘇州即將到來的“十四五”發展規劃的支撐，同時也是做好當下各項工作的方法論。
