德國地質學家李·希霍芬1868-1872年穿梭於中國各省，收集礦產資源及商業情報，經過4年考察，他認為，膠州灣是德國侵佔的最佳地點，原因有三：一、膠州灣自然環境優越，如若修建穿越重要產煤區的鐵路與港口相連，對進出口貿易十分有利；二、山東有豐富的煤礦資源；三、山東有大量的聰明而廉價的勞動人口；這三點成為德國侵佔青島的主要依據。
德佔初期青島港口，圖片來源：青島檔案信息網
德佔時期，城市規劃的原則是先確定港口及火車站的位置，再圍繞兩者確定城市功能分區，對青島的規劃建設，城市的形成主要內容可以歸納為以下幾點：
1、交通配套之港口：
德佔初期港口建設目標為軍港及儲煤港，後期更改為遠東地區的貿易中心。1900年德國人在青島規劃了三個港口，分別是遠洋船停泊的大港，修船的船渠港，中國沿海民船停靠的小港。到1907年，青島港在中國通關港口中排名第七，以青島港為出發點的海運航線輻射全球，成為德國侵佔期物資商品進出口的橋頭堡，對青島發展成為世界性的港口城市起到奠基的作用。
膠濟鐵路示意圖
2、交通配套之鐵路：
按照德國侵佔整個山東為勢力範圍的構想，以青島港為貨物進出口橋頭堡，膠濟鐵路為貨物輸送帶，整個鐵路沿線及山東腹地為貨物生產區。德國在奪取了修路權後，在1899開始修建膠濟鐵路橫貫山東東西，連接起了青島與濟南這兩個山東的核心城市。以膠濟鐵路為中軸沿線30裡範圍的鐵礦、煤礦開採及衛星城市建設成為德國的利益保障。鐵路沿線設立鍊鐵廠、修船廠、機車廠，形成了青島工業的雛形。
德佔時期青島市景
3、交通配套之城市路網：
建城初期，城市路網主要是把各個功能區緊密鏈接起來，呈網格狀或棋盤狀形式分佈，市內路網與市外的村道相連，整體形成了青島城市早期路網結構。1903年修建臺柳路，1907年運營汽車客運，從中山路南中央飯店至嶗山柳樹臺這是青島最早的公共交通線路之一。
德佔時期青島城市風貌
4、城市配套之居住區：
建城初期，以膠濟鐵路為界分為歐人區與華人區，城市配套功能、商業中心、園林綠化、軍營、海水浴場集中在歐人區及沿海一線，地域較小，設計人口容量5萬人。1907年隨著城市建設擴展，經濟更加活躍，人口增加，城區人口比1902年翻番，為滿足更大的貿易、生產、居住需求，城市規劃沿膠濟鐵路與膠州灣東岸一路向北擴展，在大港北部填海造陸，興建更多的倉庫、工廠以及滿足更多人口的住宅、城市公共設施。
德佔時期日耳曼啤酒，圖片來源：鳳凰網（青島）
5、城市配套之工商業發展：
為了催進城市發展，1910的規劃取消“華歐分區”，目的是催進中國商品與外國商品自由流動，催進青島商業的發展，帶動青島整體城市的繁榮。隨著城市發展，商業中心也由中山路向遼寧路、熱河路一帶轉移，在臺東、臺西也出現了小型商業區。在工業方面，建設日耳曼啤酒公司、四方機廠等讓青島進入現代工業文明。
經過最初的建設期及經濟發展、人口增加之後，青島城市綜合能力全面提升，各國紛紛來青設立領事館，國際地位不斷提升，加之港口、鐵路、多國風情建築與山海融為一體，青島由原來的軍事基地、商貿口岸發展成為港口、交通、商貿、經濟、金融共同發展的商埠貿易城市。
德佔時期總督府醫院，圖片來源：鳳凰網（青島）
6、城市配套之醫療、教育：
為滿足城市居民需求，德國人在青島建造了一批高標準的城市生活配套設施，如醫院、學校、消防、旅店、郵電局、警察署等，極大提高了城市服務水平，更促進了城市的發展。比如：總督府醫院，位於俾斯麥路（今江蘇路18號），建於1899-1905年間，是青島歷史上第一座大規模的現代化醫院。學校有，禮賢中學（青島九中前身），1900年德國基督教同善會傳教士衛禮賢自薦開辦師範學堂一所即禮賢中學，是青島歷史最長的一所教會中學。
禮賢中學照
自1897至1914年，十七年德國侵佔期，是青島城市形成的奠定階段，德國人把青島的城市定位為自由商貿港，這對青島城市發展與大規模擴張打下了堅實基礎。德國人把城市功能區沿海岸線由南向北一字排開，行政中心、商業中心、居住區、工業區、港口、鐵路、公路等，這種成熟的城市建設理念使青島城市發展迅速，十年間出口額即超過了早三十年建港的煙臺，三十年間青島便成為全國四大輕工業中心，金融中心，全國五大工業城市之一。
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