德国地质学家李·希霍芬1868-1872年穿梭于中国各省，收集矿产资源及商业情报，经过4年考察，他认为，胶州湾是德国侵占的最佳地点，原因有三：一、胶州湾自然环境优越，如若修建穿越重要产煤区的铁路与港口相连，对进出口贸易十分有利；二、山东有丰富的煤矿资源；三、山东有大量的聪明而廉价的劳动人口；这三点成为德国侵占青岛的主要依据。
德占初期青岛港口，图片来源：青岛档案信息网
德占时期，城市规划的原则是先确定港口及火车站的位置，再围绕两者确定城市功能分区，对青岛的规划建设，城市的形成主要内容可以归纳为以下几点：
1、交通配套之港口：
德占初期港口建设目标为军港及储煤港，后期更改为远东地区的贸易中心。1900年德国人在青岛规划了三个港口，分别是远洋船停泊的大港，修船的船渠港，中国沿海民船停靠的小港。到1907年，青岛港在中国通关港口中排名第七，以青岛港为出发点的海运航线辐射全球，成为德国侵占期物资商品进出口的桥头堡，对青岛发展成为世界性的港口城市起到奠基的作用。
胶济铁路示意图
2、交通配套之铁路：
按照德国侵占整个山东为势力范围的构想，以青岛港为货物进出口桥头堡，胶济铁路为货物输送带，整个铁路沿线及山东腹地为货物生产区。德国在夺取了修路权后，在1899开始修建胶济铁路横贯山东东西，连接起了青岛与济南这两个山东的核心城市。以胶济铁路为中轴沿线30里范围的铁矿、煤矿开采及卫星城市建设成为德国的利益保障。铁路沿线设立炼铁厂、修船厂、机车厂，形成了青岛工业的雏形。
德占时期青岛市景
3、交通配套之城市路网：
建城初期，城市路网主要是把各个功能区紧密链接起来，呈网格状或棋盘状形式分布，市内路网与市外的村道相连，整体形成了青岛城市早期路网结构。1903年修建台柳路，1907年运营汽车客运，从中山路南中央饭店至崂山柳树台这是青岛最早的公共交通线路之一。
德占时期青岛城市风貌
4、城市配套之居住区：
建城初期，以胶济铁路为界分为欧人区与华人区，城市配套功能、商业中心、园林绿化、军营、海水浴场集中在欧人区及沿海一线，地域较小，设计人口容量5万人。1907年随着城市建设扩展，经济更加活跃，人口增加，城区人口比1902年翻番，为满足更大的贸易、生产、居住需求，城市规划沿胶济铁路与胶州湾东岸一路向北扩展，在大港北部填海造陆，兴建更多的仓库、工厂以及满足更多人口的住宅、城市公共设施。
德占时期日耳曼啤酒，图片来源：凤凰网（青岛）
5、城市配套之工商业发展：
为了催进城市发展，1910的规划取消“华欧分区”，目的是催进中国商品与外国商品自由流动，催进青岛商业的发展，带动青岛整体城市的繁荣。随着城市发展，商业中心也由中山路向辽宁路、热河路一带转移，在台东、台西也出现了小型商业区。在工业方面，建设日耳曼啤酒公司、四方机厂等让青岛进入现代工业文明。
经过最初的建设期及经济发展、人口增加之后，青岛城市综合能力全面提升，各国纷纷来青设立领事馆，国际地位不断提升，加之港口、铁路、多国风情建筑与山海融为一体，青岛由原来的军事基地、商贸口岸发展成为港口、交通、商贸、经济、金融共同发展的商埠贸易城市。
德占时期总督府医院，图片来源：凤凰网（青岛）
6、城市配套之医疗、教育：
为满足城市居民需求，德国人在青岛建造了一批高标准的城市生活配套设施，如医院、学校、消防、旅店、邮电局、警察署等，极大提高了城市服务水平，更促进了城市的发展。比如：总督府医院，位于俾斯麦路（今江苏路18号），建于1899-1905年间，是青岛历史上第一座大规模的现代化医院。学校有，礼贤中学（青岛九中前身），1900年德国基督教同善会传教士卫礼贤自荐开办师范学堂一所即礼贤中学，是青岛历史最长的一所教会中学。
礼贤中学照
自1897至1914年，十七年德国侵占期，是青岛城市形成的奠定阶段，德国人把青岛的城市定位为自由商贸港，这对青岛城市发展与大规模扩张打下了坚实基础。德国人把城市功能区沿海岸线由南向北一字排开，行政中心、商业中心、居住区、工业区、港口、铁路、公路等，这种成熟的城市建设理念使青岛城市发展迅速，十年间出口额即超过了早三十年建港的烟台，三十年间青岛便成为全国四大轻工业中心，金融中心，全国五大工业城市之一。
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