本報記者 裴昱 北京報道
日前，農業農村部、國家體育總局聯合印發了《全國馬產業發展規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是新中國成立以來首個針對馬產業出臺的發展規劃。
然而最受關注的，依然是推廣賽馬運動，以及背後對開放馬彩的期待。受此消息帶動，賽馬概念股盤中拉昇，羅牛山、海南瑞澤等應聲大漲。
事實上這並不是官方文件中首次提及賽馬運動和探索競猜型彩票的說法，此前在多個支持海南開放的文件中均已提及相關概念。雖然這些文件並未直接提出“馬彩”相關內容，但業界認為，競猜型彩票即是為未來馬彩的放開埋下伏筆。
一旦放開，有業內人士認為，內地馬彩市場也將超千億規模。但無論這個市場有多大，各方博弈的背後，仍舊需要等待政策開口。
寄望馬彩
9月29日，羅牛山、海南瑞澤、鴻博股份等盤中拉昇，賽馬概念股和中體產業漲幅明顯。這一行情波動，源自全國首個馬產業規劃的出臺。
由於現代馬產業發展既包括養殖環節，又包括體育運動等相關環節，也就是說馬匹的相關行業由農業農村部門監管，而運動員歸屬國家體育總局管理，因此，《規劃》由農業農村部和國家體育總局聯合發佈。
《規劃》共六部分，包括馬產業發展現狀、發展面臨的形勢、總體思路、區域佈局和重點任務等內容。其中，在重點任務中提及探索推廣賽馬運動。研究制定出臺全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動發展規劃，建立與國際接軌的賽馬賽事分級制度，完善國家賽馬賽事體系。按照“小步、分步、穩步”和“先試點、後推廣”的原則，依照即開型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票發展規律及監管要求，推進速度賽馬賽事試點工作。
“本次《規劃》並未直接提及馬彩的字眼，但即開型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票為開放馬彩留下了空間。”一位馬業資深人士告訴《中國經營報》記者。
作為賽馬運動最主要的收入，博彩始終是最受關注的部分，在此之前，關於海南開放賽馬彩票的傳聞從未間斷，資本押注海南馬彩開放的腳步似乎也從未停止。
2009年，國務院出臺《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》中指出，在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
此後，仍陸續有相關文件涉及發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的內容。
到2018年4月，中共中央、國務院發佈《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》再次提出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
“國家相關部門對馬彩的研究一直沒有停步，2016年《體育彩票發展‘十三五’規劃》中，就將推進賽馬彩票研發列為重點任務之一，但這些年並沒有更多進展。”一位熟悉彩票條例制定的業內人士告訴《中國經營報》記者。
起源於英國的現代賽馬，博彩是其最重要的商業收入。但由於中國內地禁止博彩，目前速度賽馬的舉辦方几乎不賺錢。
在這樣一個被歐洲上流社會追捧的行業中，支撐中國老闆們不斷砸錢的除了喜愛本身，更多仍是在未來內地馬彩放開前佔一個“坑兒”。
在內地，馬術運動似乎更被公眾熟知。但賽馬並不等於馬術，而是一個與馬術運動並列的大產業，包括速度賽馬、障礙賽馬、輕駕車賽馬等。而作為奧運會項目之一的場地障礙、盛裝舞步等比賽則屬於馬術運動。
一般意義上，賽馬即指速度賽馬，在中國香港、英國、日本、澳大利亞等地區盛行。
賽馬其實是一項非常“燒錢”的運動，其產業鏈從畜牧業到服務業非常完整，收入通常來源於投注、廣告贊助、門票收入等。博彩，是這個產業鏈中的關鍵環節。沒有博彩的賽馬常常入不敷出。
市場多大？
現有賽馬賽事都不敢越雷池半步。“缺少博彩這項收入支柱下，目前內地的速度賽馬都不賺錢。舉辦賽事的老闆們大都依靠自身的其他行業支撐賽馬的支出。”一位長年參與內地賽事的人士告訴記者。
而賽馬彩票作為開放馬彩的一種可能，能否推出每隔一段時間就會引起一番討論。
一位彩票行業專家告訴《中國經營報》記者：“馬彩跟彩票沒有本質上的區別，馬彩並不是賭博，鼓勵發展賽馬也不是開放博彩。但如果發行馬彩，是一種新彩票遊戲的研發，投注額度、風險概率等都要進行研究。”
儘管業內一直有關於賽馬彩票的研究，但僅僅停留在部分研究的階段，沒有太大進展。
國際賽馬組織聯盟（IFHA）2019年初發布的年報數據顯示，近5年來全球賽馬比賽均維持在15000場以上，參賽馬匹20萬匹以上。2017年，全球賽馬比賽獎金達到32.59億歐元，如加上全球投注額1054.33億歐元，則全球賽馬行業為萬億人民幣規模以上的市場。
香港賽馬會一年的賽馬、六合彩等投注額也在2000多億港元。而佔體彩半壁江山的競猜型彩票每年的銷量也超過千億元。有業內人士預測，內地馬彩如果放開，也將有超千億的市場規模。
但也有部分彩票行業人士並不贊成這一看法，“因為香港賽馬發展很多年，市場非常成熟，內地馬彩即使放開，也未必會在短期內達到如此規模”。
