俄罗斯由于所处地理位置偏寒，长年积雪覆盖，饮酒抗寒本是无需争议的饮食习惯。可由此养成的对于酒精的痴迷却造成了不小的后果。众所周知，过度饮酒一旦成为生活的常态，不仅对健康的打击将是致命的，而且对社会秩序也将造成严重妨碍。
俄罗斯酗酒问题绝非小事，潜在问题造成的危害难以估量
虽然不同地方，不同时间的统计数据有所偏差，作为传统的酒精消费大国，俄罗斯的人均纯酒精年消费量还是呈现逐年的上升趋势。从1992年的7.1升逐步上升到2007年的12.2升。更是在2010年达到15.1升，高居全球第四位，以及远超欧洲平均水平。
俄罗斯的酒精消费还存在两个特点，一是未登记的酒精消费量很高，这类的酒精是未经国家监管的，其生产，流通，以及消费的渠道都不受国家控制，这类的酒精也不包含在国家的税收中，更不用说在国家纪录的数据中显示出来，这样的特点暗含着两个更大的问题：一是未登记酒精的安全性问题更加难以估计，通过这些渠道购买到的酒精造成的危险度更大，对公民人身安全的威胁性将是无法估量的。
另一方面，这种无法查明的酒精消费数额无法记载在官方公布的酒精消费数当中，因而俄罗斯实际的酗酒情况比官方公布的数字还要大得多。根据世界卫生组织报告显示，全球约有四分之一的酒精都属于非法酒精，其中包括自酿的酒精饮料以及非饮料型的工业酒精，医用酒精，以及作为日化用品的酒精。比如漱口水，须后水，香水之类。而俄罗斯公布的数据中，这一类非法酒精占据的比例更大。
因为未登记的酒精比登记过的合法酒精价格更低，对低收入人群是个不小的诱惑力，即使是作为非酒精饮料生产的，也会被这部分人群购买消费，势必会对国家群众的健康和安全带来极大的冲击。
第二个酒精消费的特点是，对烈酒的消费比重远大于其它酒类，尤其是伏特加等高度数烈性酒精，属于明显“北方类型”的酒精消费。由于气候的影响，俄罗斯大部分地区的气温和土壤条件无法种植葡萄，缺乏了酿造葡萄酒的基本原料，而其丰沃的黑土地和平原却又为粮食种植提供了绝佳的地理条件。因而，通过粮食来酿造的高度数烈酒在俄罗斯广受推崇。
俄罗斯高纬度的地理位置使得冬季寒冷而漫长，即处于御寒暖身的考虑，高度数的烈酒也是俄罗斯人民的绝佳选择。这些原因也长久地形成和巩固了俄罗斯人的酒精消费习惯和结构。与葡萄酒，啤酒等低度数的酒精饮料相比，伏特加这样的高浓度白酒显然使得身体吸收的纯酒精含量更大，对身体健康造成的危害也更大。
按照世界卫生组织的标准，人均纯酒精年消费如果达到8升，会对民众健康造成严重危害，每超出1升，男性人口寿命将减少11个月，女性将减少4个月，滥用酒精已经导致了全球200万人的死亡，过度饮酒也导致了全球近4%的疾病。俄罗斯的酗酒问题不容小觑。
应对危害国家安全的酗酒问题，多轮政策已经有序推进
2009年12月30日，俄罗斯政府就批准了《构想》从提高酒类消费税和酒类产品最低零售价，降低酒精饮料可获得性，限制酒精饮料广告营销，以及打击酒类非法生产和销售等方面来控制居民人均酒精消费量和取缔非法酒类市场。
世界卫生组织报告指出，通过限制酒精饮料可获得性， 是降低酗酒危害的最有效的措施之一。俄罗斯采取了几种限制酒精饮料获得的方式，施行了夜间禁酒令，要求在晚23:00至早8:00禁止零售除啤酒等少数几种酒类外的绝大部分的酒精饮料，此后又加入了啤酒的售卖禁令。甚至在俄罗斯的某些地区出台了更加严格的时间和酒类限制。
另一方面，加强了对酒精饮料零售点的控制， 规定不允许在儿童机构、 教育设施、 医疗场所、 体育设施、 公共交通和加油站点等区域销售酒精饮料。降低随处都能买到酒精饮料的概率。除此之外，还对酒精零售店的面积进行规定，规定城市售点面积不大于50平方米，农村售点不大于25平方米，且均为流动售点。以防止聚众饮酒的情况出现。
与此同时，酒精最低消费年龄也受到限制，其中最普遍的最低酒精消费年龄是18岁，如若向18岁以下人员销售酒精饮料者将会受到处罚，再犯者甚至会被追究其刑事责任。将会面临5-8万卢布的罚款或者一年以下的劳教。
通过价格调节政策，也能降低酒精饮料的消费量。一方面限制酒精饮料的最低零售价，一方面提高酒类的消费税。而基于俄罗斯烈性酒精占比过高以及低收入人群对非法酒精的高度消费，俄罗斯政府在颁布价格政策时也制定了有差别的消费税额。这样，不仅能抑制居民酒精消费，还能合理调节酒精消费结构。
除此之外，通过打广告等各种营销方式也是对酒精饮料进行宣传， 刺激其消费的主要方式。而这种方式对儿童和青少年而言更是具有极强的吸引力。所以俄政府出台规定不允许宣传饮酒有益身心健康，并应当标明过量饮酒有害健康，还要重点关注未成年人，其广告的受众不得是未成年人。并且出于调节酒精饮料消费结构的考虑， 对啤酒及啤酒饮料制品，还有一些本地出产的葡萄酒放宽了其限制。
禁酒政策成效已初步显现，回首反思还有哪些后遗症？
自俄政府出台《构想》 以来， 此次反酗酒措施在俄罗斯近十年来，数戈尔巴乔夫执政期间推行的反酗酒运动最强烈，效果最好，作为戈尔巴乔夫执政初期的一项重大社会改革政策， 当时的反酗酒运动规模大、 范围广、 力度强， 影响十分深远。
除采取大幅提高酒精饮料售价等价格调节措施， 政府还采取了一系列严厉的行政干预措施。大幅削减酒类产量，大量关闭酿酒厂，严格限制酒类销售，除专门商店外禁止销售酒精饮料。加大对酗酒行为的处罚力度。
这场轰轰烈烈的反酗酒运动取得的效果格外显著，其中世界卫生组织最为担心的人口质量和居民健康等都有了较大幅度的改善。其次是酒精饮料消费结构也能有所改善。政府通过实施有差别的价格调节政策、 放宽啤酒及国产葡萄酒的广告限制等有针对性的措施， 在一定程度上降低了烈性酒在酒精饮料消费结构中的占比。
但这些过度的行政干预使得经济发展损失巨大， 包括大幅削减酒类销售额造成国家财政收入锐减，严格限制酒精饮料销售导致民众排队购酒， 促使民众抢购食糖和酵母等原料用于自酿酒精。 工业用酒精、 医用酒精和日化用酒精等酒精替代品消费大幅上升， 给居民健康造成了严重危害。
而此后，俄政府更是有意放缓禁酒力度，这也是此前严苛的禁酒制度带来的一系列的反弹导致的。其中合法酒精消费量下降与不合法酒精消费量上升的矛盾， 这造成了俄罗斯非法酒精饮料市场泛滥。尤其在通货膨胀，居民生活水平增长缓慢的情况下，非法酒精的销售份额上涨很快。
与此同时，居民酒精消费量下降也意味着财政收入的减少。 国家不得不重新权衡两者的重要性。酒精饮料销量下降将会直接导致缴纳至国家财政的进口税和消费税等税收收入减少。其次，因为限制合法酒精饮料消费直接导致非法酒精饮料消费增加，这同样给国家的财政带来了巨大的损失。
不得不承认俄罗斯政府近年的反酗酒措施取得了一定的成效， 其中与酗酒相关的居民健康指标等均有所好转， 而居民酒精饮料消费水平也在逐年下降可是与与世界卫生组织提出的人均纯酒精年消费量的合理范围相比，都还是有很大的差异。 此外， 在俄国内非法酒精饮料市场泛滥的背景下，要取缔非法酒精市场的可能性更是微乎其微。
要实在地解决俄罗斯的酗酒问题，绝不是一朝一夕的政策改良之功。这需要综合地考虑社会经济，文化传统和民众心理等多方面因素。既能降低居民对酒精的消费，加大对非法酒精市场的打击力度。又能够兼顾到民众的心理，顾虑俄罗斯的传统文化，使得居民健康和政府经济利益达到某种平衡的状态，仍需一个漫长的过程。
参考文献：
《科科夫佐夫回忆录》
《弗拉索夫农村生活随笔》
