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2016年，国家出台了《石油价格管理办法》，将国内汽柴油价格制定所参照的国际油价划分为四个区间。其中，当国际油价低于每桶40美元/桶（含）时，国内汽柴油最高零售价按40美元/桶水平不再联动下调。这就成了国内汽柴油价格调控的“地板价”。
未来1～2个月，国际石油市场供应过剩状况难以改善。按照“地板价”定价逻辑，并结合近期市场变化，预计国内市场将发生深刻调整。体现在五个方面：
01
国内外汽柴油资源流向将发生逆转，国内供大于求矛盾进一步加剧。
国内汽柴油销售指导价仍然按照40美元/桶的国际油价对应的价格水平制定，而亚洲地区汽柴油价格随着国际油价同步走低。这就造成国内企业不愿意向国际市场出口汽柴油资源，转而留在国内销售。同时，周边国家和地区会有很多低价油品资源反向进口至国内市场。
02
“地板价”政策将造成国内隐性资源明显增加。
由于混合芳烃、石脑油、粗汽油等原料成本较低，调和汽油的生产将死灰复燃。由于国内汽油价格明显高于国际市场，汽柴油走私的盈利空间将加大，走私资源规模也会增加。近期，厦门、广州等地市场已有走私油增加迹象。
03
地方炼厂的开工积极性大幅提升，低价资源加大冲击国内价格体系。
与“地板价”政策配套的还有一项风险准备金制度，即当国际油价低于40美元/桶时，根据《油价调控风险准备金征收管理办法》规定，国内成品油价格未调金额不留给企业成为收入，而是全部纳入风险准备金，央企由财政部征收，地方企业由地方征收，全额上缴中央国库，纳入一般公共预算管理，统筹用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全。
风险准备金的征收流程类似于成品油消费税。这就决定了地方炼厂的风险准备金很难实现征收。2016年上半年，国内执行“地板价”政策时期即是这种情况。因此，地方炼厂实际加工原油成本明显低于国有炼厂，其开工率已经从3月初的45%提高到4月中旬的69%，大量低成本的汽柴油资源进入市场，冲击正常价格体系。
04
社会加油站资产泡沫将扩大，资产价值虚高损害产业链正常运行。
社会加油站是依靠购进价与零售价的价差获取零售利润的。“地板价”政策造成国内汽柴油资源大量过剩，很多区域的市场实际批发价已低于炼厂出厂价，批发价与零售到位价的价差扩大到2000～3000元/吨，社会加油站利润空间大幅增加。加油站资产价值的虚高，造成批发环节、炼油环节的经营主体利润被大幅压缩甚至亏损，损害石油产业链的正常运行。
05
全社会运行成本将被抬高，不利于国民经济复苏进程。
受疫情影响，居民消费需求萎缩严重，一季度社会消费品零售总额同比下降19%，需求侧的萎缩造成各行业复工复产推进艰难。企业采取多种方式降低产品成本，刺激需求回升，部分中小企业生存面临挑战。但汽柴油的“地板价”政策将无形中抬高居民生活成本、商务成本以及物流运输成本，对国家促进经济恢复形成阻碍。
回顾政策出台的历史背景，“地板价”政策及风险准备金制度的初衷是保障国内能源安全。但前提条件应该是国民经济正常运行、石油行业规范发展，以及世界石油供需基本稳定。
在目前实际的国内外经济与市场环境下，再执行“地板价”政策已不合时宜。笔者呼吁尽快调整甚至取消“地板价”政策，为国民经济和石油行业的健康发展保驾护航。
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