備用飲用水水源地被汙染，社會公共利益處於受侵害狀態，環保部門卻履職不充分，整改不到位，檢察機關由此提起行政公益訴訟，將環保部門告上法庭。4月19日，湛江經濟技術開發區人民法院公開審理公益訴訟起訴人廉江市檢察院訴廉江市環保局不依法履行環境監管法定職責行政公益訴訟案件。該案為湛江市首例檢察機關提起的行政公益訴訟案件。法院判決確認被告廉江市環境保護局對第三人廖某某、陳某某、馮某某、黃某某在青建嶺水庫一級保護區內養殖家禽怠於履行監管職責的行為違法；責令被告廉江市環境保護局繼續履行法定職責，限被告廉江市環境保護局在本判決生效之日起60天內根據第三人廖某某、陳某某、馮某某、黃某某在青建嶺水庫一級保護區內養殖家禽違法行為依法作出相應處理。案件公開開庭審理並當庭宣判，同步在中國庭審公開網進行庭審直播。
基本案情
經審理查明，廉江市青建嶺水庫經廣東省人民政府批覆為地表水飲用水源保護區，是廉江市重要的備用飲用水水源地。
廉江市檢察院在履職過程中發現，位於保護區內的本案第三人廖某松等四人4個養鴨場對水庫保護區內水體造成嚴重汙染，青建嶺水庫的水質長期維持在Ⅳ類或者V類，不符合國家Ⅱ類要求。針對水質被嚴重汙染情況，2018年7月31日，廉江市檢察院向廉江市環境保護局發出檢察建議，建議廉江市環保局依法履行職責，對汙染青建嶺水庫保護區範圍內的環境違法行為進行全面調查，依照有關規定進行處理。收到檢察建議後，廉江市環境保護局雖然採取相關的整改措施，向廉江市人民政府提出對青建嶺水庫進行整治，並函請廉江市畜牧獸醫局對保護區內養殖場等進行徹底清理，但履行職責還不到位，整改和處罰不徹底。
截至2019年3月，水庫保護區內仍有四家養殖場未被拆除，水質狀況仍然維持在V類甚至劣V類，保護區內水體汙染事實和危險仍未消除，並有進一步擴大的趨勢，社會公共利益仍處於受嚴重侵害狀態。為督促行政機關依法履職保護公益，2019年4月10日，廉江市檢察院以廉江市環境保護局怠於履行監管職責為由向開發區法院提起行政公益訴訟。
2019年4月12日，接到法院向被告廉江市環境保護局送達的行政公益訴訟起訴書及相關應訴材料後，被告廉江市環境保護局才於同年4月14日至18日聯合新民鎮政府、廉江市水務局對第三人的鴨舍及其他附屬設施進行了強制拆除，但由於拆除鴨舍後留下的建築垃圾和生活垃圾等問題，該水庫保護區內仍存在汙染隱患。
裁判結果
公眾號名稱
庭審經公益訴訟起訴人、被告舉證質證、法庭辯論、最後陳述等階段，法庭就該案有關事實的認定和法律適用充分聽取雙方的意見。
法院審理後認為，被告廉江市環境保護局存在履職不全面、不正確、不及時的問題。公益訴訟起訴人廉江市人民檢察院作為法律監督機關，請求確認被告廉江市環境保護局怠於履行監管職責的行為違法有事實與法律依據，法院予以支持。被告廉江市環境保護局主張其已依法履行法定職責，不存在怠於履行職責行為的意見，法院不予採納。被告廉江市環境保護局及時認識到其未履行職責的違法性，在法院立案後積極採取措施，對第三人廖某某、陳某某、馮某某、黃某某等人在水庫保護區內養殖的鴨舍及其他附屬設施進行拆除，其行為應予肯定。法院判決確認被告廉江市環境保護局對第三人廖某某、陳某某、馮某某、黃某某在青建嶺水庫一級保護區內養殖家禽怠於履行監管職責的行為違法；責令被告廉江市環境保護局繼續履行法定職責，限被告廉江市環境保護局在本判決生效之日起60天內根據第三人廖某某、陳某某、馮某某、黃某某在青建嶺水庫一級保護區內養殖家禽違法行為依法作出相應處理；駁回公益訴訟起訴人廉江市人民檢察院的其他訴訟請求。
審判長張明指出，我們法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發揮司法職能作用，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。通過行政公益訴訟宣判，促使行政機關依法行政，以案為鑑，以此為戒，增加法治意識、責任意識，切實維護國家和社會公共利益不受侵害。
市檢察院副檢察長易華富認為，該案作為全市首例行政公益訴訟案件，法院支持了檢察機關的訴訟請求，並當庭宣判。當庭宣判，取得了良好的法律效果和社會效果，從而為充分發揮檢察職能，大力推進公益訴訟積累了有益經驗，更好地促進行政機關依法履職、依法行政，助推湛江生態文明建設，為加快建設美麗湛江提供了有力的司法保障。
該案由開發區法院院長張明擔任審判長，廉江市檢察院檢察長劉真才以公益訴訟人身份出庭訴訟，廉江市環保局局長出庭應訴。
省、市、縣“三級”人大代表、政協委員，省檢察院，市檢察院，市中級法院和市、縣（區）行政執法部門相關人員150多人觀摩了庭審。
採寫：王麗華 周海威
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