當前，隨著新冠肺炎疫情日趨嚴重，成為全球突發公共衛生事件，疫情的國際蔓延已經導致3萬多人付出了生命代價，也使許多國家經濟遭受了沉重打擊。因此，國際疫情防控下如何緩解經濟衰退的壓力，刺激經濟增長，已成為各國政府的當務之急。
3月26日，二十國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會召開。中國國家主席習近平在會上提出，要堅決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰，有效開展國際聯防聯控，積極支持國際組織發揮作用，呼籲加強國際宏觀經濟政策協調，防止世界經濟陷入衰退。毫無疑問，G20成員國將採取有力的措施，一手抓疫情，一手抓經濟。G20領導人在峰會發表的聯合聲明中也表示，各國有望為全球經濟注入5萬多億美元的資金，用於應對疫情、刺激經濟復甦。
刺激經濟的方式多種多樣，其中尤為引人注目的就是財稅政策。迄今為止，已有70多個國家（地區）出臺了疫情防控條件下的政策。概而言之，各國（地區）主要採取的財政政策措施，主要包括稅收優惠和財政支持兩個方面。
出臺稅收優惠政策是必然選擇
企業是經濟活動的主要參與者和受益者。新冠肺炎疫情嚴重影響了生產活動，使企業蒙受巨大損失。因此，出臺了多種多樣扶持企業的稅收優惠政策，是維護經濟社會秩序的重要選擇。
一是通過固定資產加速折舊、放寬虧損結轉、給予公司所得稅返還等方式，降低企業的應納稅所得額，減少企業的應納稅額。例如，新加坡規定，2020年針對所有企業給予相當於應納稅額25%的企業所得稅返還，上限為15000新元；在符合一定條件的情況下，2020年的虧損允許向以前年度結轉3年（以前允許向前結轉1年），可結轉的上限為10萬新元；企業可選擇對2021年購置的機器設備採取加速折舊，即2021年計提75%，2022年計提剩餘25%。印度尼西亞規定，對於19個特定行業的納稅人，可享受公司所得稅30%的減稅優惠。澳大利亞規定，營業額低於1.5億澳元的企業，其2020年7月1日前購買的固定資產價值低於15萬澳元的，可在購買當年全額稅前扣除。美國參議院財政委員會在應對疫情的第三輪提案中提出，要放寬對淨經營虧損（NOL）結轉的限制，允許2018、2019、2020年的NOL向前結轉5年，並取消結轉金額的限制；放寬對利息扣除的限制，將2019-2020年的扣除限額由稅息折舊及攤銷前利潤（EBITDA）的30%調整至50%。如果國會接受這一提議，美國企業稅負將大大減輕。
二是加大對受疫情影響嚴重行業的稅收扶持。例如，英國規定，所有商業活動可在2020年4月—6月免徵營業房產稅，零售、餐飲、奢侈品行業等重災區可享受12個月的營業房產稅免稅。土耳其規定，國內航空運輸的增值稅率將由18%降至1%。希臘規定，在2020年12月31日前，防疫所需物資的增值稅率將由24%下調到6%。
三是為防疫物資的進口提供稅收優惠。例如，秘魯規定，在自2020年3月12日起的90天內，對特定藥品、醫用物資和設備的進口免徵關稅。巴西規定，在2020年9月30日前，多種醫療物資的進口可免徵進口關稅。哥倫比亞則規定，特定的藥品和醫療設備在進口時可享受零關稅的優惠。
四是推遲納稅申報日期及延期繳納稅款。例如，美國規定，企業所得稅的納稅申報期限及付款期限從2020年4月15日延期至2020年7月15日。加拿大允許2020年3月18日-8月31日間的稅款繳納可延期至9月1日，受疫情影響較大的企業在與加拿大稅務局進行協商後可進一步推遲納稅期限。緬甸規定，本應於3月31日及6月30日預繳的企業所得稅，可以推遲至2020年9月30日前繳納；按月繳納的商業稅，可推遲至2020年9月30日前繳納。
五是放鬆對企業進行的稅收檢查。烏茲別克斯坦規定，2021年1月1日之前，暫停對於刑事案件和清算程序進行的稅務審計。加拿大規定，暫緩對企業進行所有稅務審計。法國規定，疫情期間將不再開展新的稅收審計，對於正在進行的稅收審計，企業可向稅務局申請暫緩。秘魯自3月16日起，賦予稅務局自由裁量權，在緊急狀態下可以不對納稅人處以利息和罰款，但在此之前支付的罰款不予退還或抵消。
財政支持助力企業渡過難關
新冠肺炎疫情擾亂了正常的經濟生活，大大減少了消費行為和投資活動。因此，為將疫情對經濟增長的負面影響降低到最低限度，鼓勵儘早恢復生產，許多國家相繼出臺了大規模的財政支持政策。
疫情使大量企業停工或減產，導致無數工人失去了就業機會。面對失業率的大幅度攀升，許多國家增加了失業救濟金，併為失業人員再就業提供資金扶持。最引人注目的是美國，3月27日，總統特朗普簽署了總額2.2萬億美元的經濟刺激法案。此外，據報道，美國聯邦儲備還將釋放高達4萬億美元的流動資金。除美國以外，德國、英國和澳大利亞等國也將啟動鉅額資金，幫助企業和失業人員渡過難關。
中國擔當提振經濟信心
習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，要實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩定，維護全球產業鏈供應鏈穩定。他表示，中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續優化營商環境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經濟穩定作出貢獻。
可以預料，二十國集團特別峰會後，許多國家都將採取行之有效的政策，在稅收優惠和財政支持等方面採取有力的措施，將新冠肺炎疫情對經濟的負面影響降低到最低。
（作者單位：中國石油集團經濟技術研究院）
來源：中國社會科學網
作者：江河 燕菲
