·編者按·
日前，最高人民法院司法改革領導小組印發《人民法院司法改革案例選編（六）》。該選編彙集20家法院深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制的先進經驗和特色做法，為全國法院深入推進司法體制綜合配套改革提供了示範參照的樣本。
上海市長寧區人民法院《堅持全員覆蓋全面監督全程管控 打造新型審判監督管理體系》入選本批案例選編。
這也是繼去年《創新工作機制 明確標準路徑 著力建立長效機制推進執行案例全流程規範化管理》入選《人民法院司法改革案例選編（四）》（相關鏈接：上海長寧法院建立長效機制攻堅執行難入選最高院15個司法改革案例）後，上海長寧法院又一案例入選。
·上海市長寧區人民法院·
堅持全員覆蓋全面監督全程管控
打造新型審判監督管理體系
近年來，上海市長寧區人民法院堅持放權不放任，逐步探索形成院級、庭級、職能部門、法官個人“四管齊下 ”，黨組巡察、審務督察、信訪核查、案件評查“四查並舉”，審判程序、審理思路、規範指引、審判質效“四維一體”的新型審判監督管理體系。
一
強化“四管齊下”
實現監督管理全員覆蓋
一是院級層面“重點管”。
該院將審判監督管理列為“一把手”主抓事項。定期召開院黨組會，專題研判審判質效，提出整改建議。強化審判委員會監督管理指導職能，推動從個案指導向總結審判經驗、加強審判監督管理、研究審判重大事項等職能轉變。
二是庭級層面“直接管”。
明確庭長可通過案件流程監督管理、案件質量評查、審判態勢分析、審判經驗總結等方式行使監督管理權限，確保本庭案件審理優質高效。
三是職能部門“牽頭管”。
圍繞監督管理重點環節健全制度機制，督促院庭長履職盡責，細化院庭長辦案數量要求，定期統計通報庭領導辦案情況。加強對重大敏感案件的監督管理和處置能力，履行好組織、協調、評估、監督等職責。
四是法官個人“自主管”。
探索規範法官自主管理委員會制度，制定《法官自主管理委員會工作規則（試行）》，突出法官在審判中的主體地位。2018年，法官自主管理委員會有序參與審限外結案（62件）、改判發回重審案件（24件）、上網裁判文書質量評查（150篇）、全國法院上網裁判文書交叉互查（42篇）等評查工作。通過將審判委員會、院庭長、審管辦、審判團隊、法官自主多元化管理有機結合，促使全院協同形成推進執法辦案、提升審判質效的“一盤棋”。
二
深化“四查並舉”
實現執紀問責全面監督
一是聚焦部門建設深入開展黨組巡察。
發揮黨組巡察監督功能，將巡察範圍拓展到全體幹警，通過“全身體檢”規範審判執行權力運行。
二是聚焦行為規範紮實推進審務督察。
實行兩週一次現場檢查庭審，常態化抽查庭審視頻，及時通報暴露出的問題，掛鉤季度績效考核促進整改。2018年，實地檢查44次，抽查庭審視頻347件，發佈《審務督察通報》4期，實名錶揚19例、實名通報18人次，將督察結果納入部門考核。
三是聚焦問題線索嚴格規範信訪核查。
把好問題收集、案件分流、流轉督辦、接訪質效“四關”，暢通舉報渠道，落實“面對面”談話，精準問題研判，嚴格核查處理。2018年，處理各類信訪97件（重複23件），其中檢控件1件，經查均為不實。
四是聚焦司法責任切實開展案件評查。
定期聽取對長期未結案件、二審改發案件、案件質量評查等意見或報告，對問題集中的法官適時提醒、談話。邀請人大代表、政協委員參與案件評查，對信訪案件、審判委員會確定承擔差錯責任的案件，查清情況，理清責任，做好研判。
三
堅持“四維一體”
實現案件質效全程管控
一是動態監督管理規制審判程序。
開展均衡結案度與月度結案動態監督管理，每月定期召開收結存對賬會，確保結案目標完成，建立長期未結案件審判委員會專項督辦機制。優化分案制度，突出流程管理和節點控制，確保繁簡分流、高效均衡結案。截至2018年12月，12個月以上未結案件數量大幅縮減，同期結案率100%，均衡結案度遠好於同期全市基層法院均值。
二是統一規範類案審理思路。
制定《專業法官會議實施細則（試行）》，發揮專業法官會議對重大、疑難、複雜、新類型案件及法律適用統一問題諮詢功能，定期開展類案法律問題及審判思路講評、培訓，梳理形成覆蓋立審執各類工作指南、規程二十餘種。探索開發借貸類案件及少年權益保護司法大數據分析平臺，利用“C2J法官辦案智能輔助系統”等大數據手段服務法官辦案，通過完善法律統一適用機制加強審判執行監督。
三是司法公開倒逼落實規範指引。
嚴格貫徹裁判文書上網、審判流程信息公開相關規定，加大庭審網絡直播力度，進一步強化外部監督力量，2018年該院開展庭審網絡直播267次，判決書上網率達到100%。
四是多措並舉全面提升審判質效。
常態化開展案件質量評查，逐案檢查二審改發案件，檢查結果向審判委員會書面報告。制定落實《關於案件差錯責任追究的若干規定》，健全司法責任認定追究機制。2018年定責案件21件，均納入工作績效考核。制發《審判監督與審判管理》《審監工作提示書》《審判委員會通報》等，推動審判質量提升。2018年，在30項基層法院相關審判質效綜合評估指標中，該院7項位列全市第一，26項高於全市均值，審判質效位居全市基層法院前列。
《人民法院司法改革案例選編（六）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關於全面深化政法領域改革實施意見》，嚴格按照“人民法院第五個五年改革綱要”工作部署，收錄了不同層級、不同地區法院在破解改革難題、推動改革發展方面的探索與創新。
此次入選的案例涵蓋領域廣、探索創新性強、做法舉措實，聚焦全面落實司法責任制改革的瓶頸性、制度性、配套性問題，重點推廣了各地法院在強化審判監督管理，建立院庭長常態化辦案機制，完善法律統一適用機制，推進訴源治理，深化案件繁簡分流，強化科技手段深度應用等方面的經驗做法。案例典型性強、可複製程度高，具有重要的示範意義。
《人民法院司法改革案例選編》是最高人民法院在深化司法體制改革過程中打造的一項亮點工程，旨在全面蒐集、深度挖掘各地法院推進司法改革的特色經驗，提煉可複製、可推廣的典型做法，並以案例形式推廣，為各地法院推進司法改革實踐提供重要參考。2017年至今，最高人民法院先後印發了《人民法院司法改革案例選編》（一）至（六），共計115個案例，全面展現了各地法院貫徹中央司法體制改革精神的積極探索和生動實踐，大家相互學習借鑑，取得良好效果，有力推動了人民法院司法體制改革的深入發展。
來源 | 人民法院報
編輯 | 王雨堃 冼小榆
