圍繞中心履職盡責 努力提升監督效能
為決勝全面小康決戰脫貧攻堅提供堅強保障——在中共湘西自治州第十一屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
（2020年3月17日）
施健鑫
同志們：
我代表中共湘西自治州第十一屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、十一屆省紀委五次全會部署和州委要求，總結2019年紀檢監察工作，部署2020年任務。剛才，州委書記葉紅專作了重要講話，深刻總結了我州全面從嚴治黨的做法和成效，對貫徹落實黨中央和省委全面從嚴治黨決策部署提出了明確要求。我們要認真學習領會，狠抓貫徹落實。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70週年，是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。州委以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，推進全面從嚴治黨向縱深發展。全州各級紀檢監察機關踐行初心使命、忠誠履職擔當，推動反腐敗鬥爭壓倒性勝利鞏固發展，各項工作取得新成效。
（一）強化政治監督，黨員幹部落實“兩個維護”更加堅定有力
州委高度重視政治建設，出臺《關於加強黨的政治建設的意見》，對政治上不合格的實行“一票否決”。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員幹部運用新思想指導實踐的能力明顯提升，踐行“兩個維護”的政治自覺更加堅定，實幹擔當的精氣神得到提振。州紀委州監委自覺將紀檢監察工作置於黨的領導下，7次向省紀委和州委專題報告工作。嚴把選人用人政治關、品行關、廉潔關、作風關，對22批次160名擬提拔重用的幹部進行審核。緊緊圍繞黨中央、省委和州委重大決策部署加強監督檢查，全州共查處違反政治紀律案件8件8人，78名黨員領導幹部因管黨治黨不力被問責。
（二）全力護航脫貧攻堅，群眾的獲得感幸福感顯著提升
圍繞州委“脫貧攻堅決勝年”安排部署，紮實推進生態扶貧、產業扶貧、惠民補貼發放、社會保障兜底專項治理。整合紀檢監察、巡察機構力量，監督檢查扶貧項目5069個，發現問題1536個，採取批評教育、談話提醒、下發紀律檢查建議書等措施，督促整改問題1344個。認真辦理中央紀委調研督導反饋問題，對永順縣芙蓉鎮易地扶貧搬遷項目履責不力的9名幹部嚴肅問責，並督促職能部門舉一反三，開展易地扶貧搬遷項目質量大排查。發揮1998個村級微信群作用，交辦督辦群眾反映的飲水難、出行難等問題10批次720個。全州共立案涉及扶貧領域案件687件，黨紀政務處分478人，追繳違紀資金9702萬元，退還群眾資金1036萬元，通報曝光典型案例273件405人。幹部群眾對實現高質量脫貧的信心更加堅定，全州檢舉控告類信訪下降13.1%，信訪舉報總量位居全省各市州第11位。
（三）堅持有腐必反、有貪必肅，反腐敗鬥爭壓倒性勝利得到鞏固發展
穩住反腐敗高壓態勢。全州共處置問題線索3127件，立案979件，結案839件，黨紀政務處分761人。運用“四種形態”處理2912人，其中第一、二種形態處理2712人，佔比93.4%。嚴懲向扶貧資金“伸黑手”、為黑惡勢力充當“保護傘”等腐敗問題，張自政、王平、鍾子榮、向金坤等27名縣處級幹部被查處；楊勝望、王海波、石澤輝等一批“保護傘”被打掉，湘西州打傘破網工作經驗在全國掃黑除惡推進會上推介。做好審查調查“後半篇文章”。通過個案剖析推動案發單位堵漏洞、補短板，公安部門開展槍支彈藥安全隱患大排查。用身邊事教育身邊人，製作警示教育片《初心與蛻變》。打造“一網兩微”警示教育平臺，通過“湘西紀檢”微信公眾號發佈信息350篇，《湘西州2名處級幹部因醉駕被“雙開”》等案例通報閱讀量突破“10萬+”。大力弘揚新風正氣，及時為13名受到誣告錯告的幹部澄清正名。
（四）馳而不息糾治“四風”，集中整治形式主義官僚主義成效明顯
州委制定《集中開展形式主義官僚主義專項整治行動方案》，帶頭倡導少開會、開短會、開管用的會。州紀委出臺《整治形式主義官僚主義12條措施》，聚焦脫貧攻堅、“放管服”改革、優化發展環境等領域，查處形式主義官僚主義問題93起，黨紀政務處分117人。堅決執行省委“約法三章”，撤銷全州廉政賬戶。緊盯收送紅包禮金、違規公款吃喝、違規公務用車、違規人情宴請、違規使用辦公用房等問題，查處違反中央八項規定精神問題80起124人。開展違規經商辦企業，“提籃子”“打牌子”等領域專項清理，全州11592名領導幹部自查自糾。開展“減稅降費”專項治理，督促整改收費項目101項，取消收費項目20項，退還企業資金5021.14萬元。
（五）創新監督方法，巡察利劍作用進一步彰顯
全年完成兩輪常規巡察，巡察黨組織42個，發現問題2750個，移交問題線索83件，其中涉及處級幹部6人，全覆蓋任務完成73%。圍繞脫貧攻堅創新巡察監督方法，開展易地扶貧搬遷、村組道路建設、農村飲水安全專項巡察“回頭看”，啟動產業扶貧、生態扶貧、惠民補貼發放交叉巡察和“項目落地難”機動式巡察，交辦立行立改問題1216個，移交問題線索157件。完成省委第五巡視組反饋問題整改，建章立制45項；州委巡察反饋問題整改率達到92%。加大巡察移交問題線索查辦力度，立案查處吉首監獄原紀委書記李軍、保靖縣原副縣級幹部賈光榮等一批典型案件，持續釋放巡察監督威力。
（六）推進“三項改革”，紀檢監察體制機制進一步完善
推進紀律檢查體制改革，加強黨對紀檢監察工作的領導，梳理規範州紀委州監委需向州委請示報告的9項具體事項。加強紀法貫通、法法銜接，制定線索移交、措施使用、案件移送等銜接制度8項。加快推進紀檢監察機構改革，調整領導分工，強化統籌配合和監督制約。完成監督檢查和審查調查職能分離、部門分設。穩步推進派駐機構和州屬國有企業紀檢監察體制改革，向湘西經開區派出監察工委。全州監察對象達到104957人，增加73261人。加強對派駐機構的直接領導，建立“1名紀委常委（監委委員）+1個監督檢查室+N個派駐紀檢監察組”工作機制，開展派駐紀檢監察組組長述職評議，21個派駐紀檢監察組立案56件。
（七）堅持自我革新，紀檢監察干部隊伍的戰鬥力持續提升
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習《習近平關於“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》等學習資料。組織黨員幹部開展紅色基因傳承教育。圍繞“加強扶貧資金監督”等12個重點課題開展調研，推進執紀執法、請示報告、信訪辦理、保密安全等規範化建設。落實“全員培訓”要求。完成115個鄉鎮紀委書記跟班輪訓，舉辦實戰業務培訓班19期，培訓幹部2631人次。積極創先爭優，在全省“一法兩規”測試中，我州取得第五名成績；1件案件被評為全省“十大精品案件”、5名幹部被省紀委評為業務能手。堅守安全文明辦案要求，開展談話審批、文書使用、線索管理“三規範”活動。堅持嚴管厚愛，加大幹部提拔交流力度，激發隊伍活力。堅持刀刃向內，立案查處紀檢監察干部6人。
一年來，在省紀委和州委的堅強領導下，州紀委州監委各項工作得到全面發展。整治漠視侵害群眾利益的突出問題等多項工作被《人民日報》《新華社》《中國紀檢監察報》宣傳報道。紀檢監察專報信息6次獲州委主要領導肯定批示。機關黨建引領作用更加突顯，“平安湘西”“民族團結”創建工作再結碩果，駐村扶貧的質效全面提升，“全國文明單位”品牌更加亮麗。在總結成績的同時，我們更要清醒看到，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐任務仍然艱鉅；貫徹落實中央決策部署不堅決、黨內政治生活不嚴肅、違反中央八項規定精神等問題還沒有得到徹底解決；一些黨員領導幹部紀法意識淡薄、特權思想嚴重，群眾意見較大；一些領域形式主義官僚主義問題仍然存在；紀檢監察機關依規依紀依法履職的能力和水平還需提升。這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是州委確定的“脫貧攻堅鞏固年”“產業項目推進年”“基層治理提升年”。今年紀檢監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，加強政治監督、加大懲治力度，一體推進不敢腐不能腐不想腐，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、建設美麗開放幸福新湘西提供堅強保障。
（一）踐行初心使命，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性
把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題。緊扣學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，將主題教育中形成的好的精神狀態、好的工作勢頭、好的作風面貌堅持好、發揚好。做到黨中央、省委和州委重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，督促各級各部門按照州委描繪的美好藍圖、既定的發展思路、確定的發展目標，一以貫之幹到底。
把黨的十九屆四中全會精神貫徹到紀檢監察工作全過程、各方面。著力發揮監督保障執行和促進完善發展作用。對照《州委關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為加快建設美麗開放幸福新湘西提供有力制度保障的決議》明確的8個方面加強監督檢查，嚴肅查處做選擇、打折扣、搞變通、陽奉陰違等阻礙制度執行、損害制度權威、破壞制度環境的問題。
把淨化政治生態做在日常、抓在經常。緊盯“七個有之”，堅決查處接天線、搞攀附，“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘於被“圍獵”等問題。堅持從日常工作抓起，把一件件“小事”管住，加大對基層黨建和意識形態責任制落實情況的監督檢查，堅決糾治黨內政治生活不嚴肅、不認真等問題。
（二）堅持以人民為中心，為打好打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供堅強紀律保障
自覺在大局下行動。堅決貫徹落實黨中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展重大決策部署。把黨員幹部關鍵時刻過不過得硬、靠不靠得住納入政治監督重要內容，堅決防止麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態。緊跟中央、省委和州委防控策略脈動，適時調整工作重點，加大對分區分級精準防控和外防輸入等工作落實情況的監督檢查。堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”，督促各級各部門抓好精準復工復產、春耕生產、保障民生等工作。堅持從嚴執紀問責，對緊要關頭不服從統一指揮調度，不擔當不作為、作風漂浮、搞形式主義官僚主義的嚴肅問責，對失職瀆職、當“逃兵”的嚴肅查處，對貪汙侵佔、截留挪用防控物資的一律嚴懲。以嚴明的紀律、優良的作風戰勝疫情，保持湘西經濟社會良好發展勢頭。
（三）靠前監督、主動監督，集中精力保障脫貧攻堅決戰決勝
確保扶貧資金安全。緊緊圍繞州委確定的“脫貧攻堅鞏固年”目標任務，前移監督關口。開展產業扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等領域專項治理“回頭看”。全面摸清扶貧資金底數，建立工作臺賬，沿著資金流動軌跡，把監督貫穿到管理、審批、分配、撥付全過程。推動紀檢監察監督、巡察監督、審計監督同向發力，緊盯項目多資金量大的重點領域加大專項監督檢查力度，堅決糾正“只管投錢、不管用錢”“有人花錢、無人監管”等問題，對膽敢向扶貧民生資金“伸黑手”的零容忍，確保每一分錢都安全、高效地用到鞏固脫貧成效上。
全力護航高質量脫貧。嚴查扶貧工作不實、作風漂浮問題，重點糾治以開會發文、填報數據代替抓落實，駐村幫扶浮在面上等現象。嚴查考核驗收中的數字脫貧、虛假脫貧問題，對存在“數字式”“算賬式”“指標式”“遊走式”脫貧的堅決糾正、嚴肅處理。嚴查基層“微腐敗”，對貪汙侵佔、截留挪用、虛報冒領、優親厚友的堅決懲治。嚴查“四不摘”政策落實不力問題，督促有關單位做到工作力度、政策支持、資金投入、幫扶力量“四不減”。
（四）鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐不能腐不想腐
緊盯嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，保持懲治力度不放鬆。圍繞掃黑除惡三年總目標，保持強大攻勢不鬆勁，堅決剷除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，重拳打擊涉黑涉惡案件中徇私枉法、濫用職權、翫忽職守、行賄受賄等問題。堅持邊打邊治邊建，全面淨化政治生態和社會生態。緊盯工程建設、扶貧民生、醫療衛生、學校和金融等領域加大反腐力度。堅持行賄受賄一起查，穩住高壓態勢、穩住懲治力度、穩住幹部群眾對持續正風反腐的預期。
堅持系統治理、綜合治理，發揮查辦案件治本功能。對腐敗易發頻發行業領域進行分析剖析，督促相關單位開好民主生活會和警示教育會。緊盯審批監管、執法司法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出、為民服務窗口等重點領域，督促相關單位堵漏洞、強機制，達到“查辦一起案件、教育一批幹部、健全一套制度，規範一個行業”的目的。推進廉潔文化建設，注重家風建設，形成激濁揚清強大正能量。
（五）聚焦權力配置特點和運行規律，做細做實監督專責
盯住關鍵人，管住關鍵事。黨內監督黨委（黨組）負主體責任，上級“一把手”要管好下級“一把手”，發現問題及時談話提醒、批評教育。紀檢監察機關要緊盯“關鍵少數”，把領導幹部貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選人用人、廉潔自律等情況作為監督重點，對親屬經商辦企業、民主作風差、幹部群眾反映多、特權思想嚴重的重點關注。派駐和巡察機構要增強靶向監督意識，當好觀察員、宣傳員、聯絡員、監督員、督導員，精準研判監督單位人事權、資金使用權、行政審批權、執法權等權力運行機制，盯住關鍵科室、管住關鍵崗位，提升監督實效。
做細做實日常監督。加快推進領導幹部廉政檔案建設，建立健全新提拔和調整崗位的領導幹部廉政談話制度，把好黨內廉政意見回覆關。加強政治生態研判，強化對各行業部門廉政風險點梳理，把管理與監督結合起來。加強“八小時外”監督，督促黨員幹部自覺淨化朋友圈、社交圈、生活圈。紀檢監察干部要敢唱黑臉，滿腔熱情幫助同志，寧聽“罵聲”不聽“哭聲”。
用心用情用力做好信訪處置工作。把黨政領導幹部開展“四不兩直”情況納入監督重要內容，推動幹部下訪解決信訪問題常態化。穩步推進檢舉舉報平臺建設。全面落實領導包案、首辦負責等制度，推動紀檢監察機關全員辦信。開展扶貧領域紀檢監察信訪舉報專項辦理工作，將初信初訪解決在基層。進一步發揮微信群監督、村務月例會源頭治理作用，把問題解決在萌芽狀態。加大交辦督辦力度，著力化解重複訪越級訪難題。
（六）堅持約束與激勵並重，鞏固拓展作風建設成果
持續開展形式主義官僚主義集中整治。嚴查脫貧攻堅弄虛作假、放管服改革執行不到位、項目建設慵懶散拖、政務服務吃拿卡要等問題。繼續精簡會議、簡報，減少不必要的檢查考核，堅決防止簡單的以有沒有領導批示、有沒有開會發文、有沒有臺賬表格、有沒有微信關注和APP關注等作為衡量工作的標準。嚴格執行中央八項規定精神，鞏固拓展省委“約法三章”成果。堅持人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就堅決防範和糾正什麼，重點整治食品藥品、安全生產、教育醫療、酒駕醉駕、住房及物業管理等方面的突出問題，把群眾身邊的操心事煩心事揪心事解決好。
為擔當者擔當，激勵幹部幹事創業。嚴格執行“三個區分開來”，落實容錯糾錯有關規定。旗幟鮮明支持鼓勵幫助想幹事、勇擔當、敢負責的幹部，對受到誣告錯告的及時澄清正名，使其拋開顧慮、大膽工作。堅決打擊誣告陷害他人的行為。對受過處分的幹部進行回訪教育，使其正視問題、重拾幹勁，努力形成幹部為事業擔當、組織為幹部擔當的良好氛圍。
（七）建立健全協作聯動機制，推進巡察整改和成果運用
堅持把“兩個維護”作為巡察工作的“綱”和“魂”。全年開展兩輪巡察，巡察黨組織30個。加強上下聯動，從制度建設、信息共享、隊伍管理等方面加強對縣市巡察工作的指導。緊緊圍繞黨中央、省委和州委重大決策部署謀劃巡察工作，持續在鞏固脫貧成效上發力，著力糾治群眾身邊的腐敗問題和不正之風；持續在推動重點項目、重要工作上發力，確保政令暢通、令行禁止。強化巡察整改，建立健全紀委監委、組織部門、巡察機構協作聯動機制，對巡察發現的問題實行銷號管理。開展巡察整改“回頭看”，對整改責任不落實，敷衍整改、虛假整改的嚴肅問責。注重成果運用，及時聽取巡察工作情況彙報，對巡察發現的線索優先辦理、精準處置。
（八）深化各項改革，健全協同高效的監督體系
建立健全工作機制，推動上級紀委對下級紀委領導具體化、程序化、制度化。堅持查辦案件以上級紀委監委領導為主、紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主。增強“一手抓本級、一手抓下級”意識，對下級紀委監委工作中遇到的困難和反映的問題，要主動研究、幫助解決。完善請示報告制度，明確下級紀委需向上級紀委請示報告的具體事項，真正把加強領導落實落細落具體。
持續深化“三轉”，加快推進派駐機構改革。深刻把握“派駐監督是上級紀委對下級黨組織的監督”本質定位。定期聽取派駐機構工作情況彙報，增強述職測評、績效考核的針對性、導向性。大力支持派駐機構履職，樹立派駐監督權威。強化學習教育培訓，提升派駐機構履職本領，著力解決不敢監督、不會監督等問題。
完善監督體制，凝聚監督合力。主動向同級黨委報告政治生態研判情況，及時提出工作建議。進一步規範線索移交、提前介入、案件移送、補充調查等程序規定，推動形成監察機關與檢察機關、審判機關、執法部門相互銜接、相互制約的體制機制。充分發揮反腐敗協調小組職能作用，促進黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通協調，發揮審計監督、財會監督、統計監督職能作用。
三、建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍
面對新時代、新任務，全面履行黨章和憲法賦予的職責，實現紀檢監察工作高質量發展，必須按照政治過硬、本領高強的要求，打造一支高素質專業化紀檢監察干部隊伍。
（一）加強理論武裝，錘鍊忠誠乾淨擔當政治品格。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，建設讓黨放心群眾滿意的模範機關。注重加強領導班子建設，堅持民主集中制，增強政治定力，發揚鬥爭精神。在全州紀檢監察系統開展忠於黨、忠於人民、忠於事業教育活動，引導紀檢監察干部在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，始終做到初心如磐、使命在肩，敢於鬥爭、善於鬥爭。（二）增強紀法意識，打造規範化專業化幹部隊伍。堅持“幹什麼學什麼，缺什麼補什麼”，提高依規依紀依法履職能力。分級分類開展全員培訓，用好系統內部師資力量，豐富完善考試內容，健全考核測評機制，推進全員培訓考試規範化，確保“一法三規”參學率、參考率、通過率三個百分之百。夯實紀法業務基礎，開展案件質量大評查、大評比。完善內部銜接制度和工作流程，使權限意識、程序意識、規矩意識融入到紀檢監察工作的每個環節。支持鼓勵紀檢監察干部加強法律專業知識學習，提升專業化水平。
（三）堅持實事求是，提升精準發現和處置問題能力。把實事求是作為紀檢監察工作高質量發展的生命線，有什麼問題處理什麼問題，是什麼性質的問題就按什麼性質處理。堅持從嚴問責、規範問責、精準問責，明辨為公還是為私，分清無心還是有意，既防止問責不力，又防止問責泛化。堅持抓早抓小、防微杜漸，提升運用第一種形態處理問題的能力。堅持精準高效、客觀公正，全面落實刑事審判證據標準，確保每起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗。（四）嚴管厚愛隊伍，建立健全內部監督激勵機制。堅持以機關黨建為引領，維護“全國文明單位”形象，鞏固提升駐村扶貧成果。進一步完善紀檢監察干部考核評價體系，讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會有舞臺。主動接受各方面監督，加快推進特邀監察員工作。嚴格執行省紀委出臺的“十不準”、防止紀檢監察干部打聽干預案情和請託受託違規辦事等規定。鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，對不忠於紀檢監察事業，洩露案情、以案謀私的堅決清除，永葆紀檢監察隊伍的純潔性。同志們，全面從嚴治黨使命神聖、任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心行穩致遠，牢記使命開闢未來，奮力譜寫紀檢監察工作高質量發展新篇章，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、建設美麗開放幸福新湘西作出新的更大貢獻！
