中央紀委國家監委網站 李靈娜
推動以案促改，注重查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手。各地紀檢監察機關圍繞查改並舉，健全以案促改的工作機制，探索出一些好經驗好做法，在築牢黨員幹部思想防線、堵塞制度漏洞、淨化黨內政治生態方面發揮積極作用。
警示教育常態化
案件不能一查了之、一處了之，紮實做好同級同類警示教育，是正風肅紀反腐的必修課。各級紀檢監察機關堅持以案為鑑、施教為先，運用案件資源，推動同病共治，增強重點領域、關鍵崗位、重點人員警示教育針對性實效性。
做好以案促改和整改落實“後半篇文章”，是十九屆中央紀委在推進紀檢監察工作高質量發展中，探索積累的行之有效的理念思路、經驗做法之一。
“王業天身為一區之長，本應以身作則，帶頭嚴守中央環保政策、決策，卻為尋求政治庇護甘當犯罪分子的‘保護傘’。政治上不明白，經濟上不清白，生活中不檢點，政治、組織、廉潔、工作、生活問題交織……”近日，在海南省海口市紀委監委拍攝的警示教育片《被圍獵的權力》中，秀英區委原副書記、區政府原區長王業天赫然在列。
一幅幅畫面，還原了王業天嚴重違紀違法案件——為討好上級領導，罔顧中央環保督察要求，為非法採砂企業大開綠燈；甘被“圍獵”，將本應公開招投標的項目拆分發包給朋友，大搞權錢交易；不信馬列信鬼神，面對組織調查，妄圖請風水先生出謀劃策“逢凶化吉”。
為做深做實查辦案件“後半篇文章”，海口市紀委監委以差異化、特色化方式分類分層開展警示教育，針對不同層次、系統、群體精準施教。結合王業天違紀違法案件，指導秀英區委制定《關於做好王業天案以案促改工作的實施方案》，從推進全面從嚴治黨、加強思想理論學習、改進工作作風等6個方面提出24項具體整改任務。
海口市堅持以上率下，在全市集中開展紀律教育整頓活動。市委書記為全市1265名黨員領導幹部作紀律教育專題授課，指導各區、市直各單位“一把手”分別對今年以來本地區本單位1627名新提拔和進一步使用幹部進行集體廉政談話，督促“關鍵少數”在管黨治黨上作表率。
除做好個案深度剖析外，還強化類案共性分析。海口市紀委監委系統梳理同一類型、領域的違紀違法問題，對以第三、第四種形態查結處理的115起違紀違法案件逐件“回頭看”，深挖問題根源，改進強化監督，指導案發單位召開專題民主生活會和警示教育大會，最大限度拓展案件辦理成效。對查處對象在鎮（街）、村（居）的，把29場警示教育大會開到田間地頭，為農村基層黨員幹部念好“緊箍咒”。
為使警示教育真正產生振聾發聵的作用，各地少講老案例大道理，多講身邊人身邊事，讓黨員幹部摒棄“看客”心態，把自己擺進去，深刻對照反思。
“他們雖不是黨員，但在不動產登記工作中，作為普通公職人員也絕對不能收受、索取賄賂。”在本單位召開以案促改會議後，河南省新鄭市政務服務中心一窗口單位工作人員深有感觸，這確實為非黨員監察對象敲響了警鐘：一定要敬畏權力，依法履職、廉潔履職。
6月以來，新鄭市監委查處了市不動產登記中心工作人員高某、胡某等3名非黨員監察對象利用職務之便以“加班費”為名收受相關房地產企業賄賂案件。根據該案涉案人員“職務層級低，受賄數額小、次數多”等特點，以及窗口單位非黨員監察對象多的實際情況，該市監委通過召開警示教育大會、觀看警示教育片、制定整改臺賬等方式，將以案促改工作延伸到全市35個窗口單位890餘名監察對象，為黨員幹部以及同級同類監察對象敲響警鐘，推動窗口單位改作風、改服務、樹形象。
“市財政局原黨組成員、副局長鄭長秋利用職務便利收受賄賂、濫用職權，涉嫌職務犯罪，被判處有期徒刑九年六個月。”中秋、國慶節前夕，福建省三明市財政局再次以鄭長秋案為鑑，開展節前警示教育，要求幹部職工不能心存僥倖，必須時刻警惕被“圍獵”，做到不登門、不收禮、不送禮。
根據三明市紀委監委工作部署，市紀委監委駐市財政局紀檢監察組與局黨組及時溝通，開展案後整改“覆盤”，深化同級同類幹部警示教育。警示教育期間，1名幹部主動向組織說明了問題，局直屬單位1名幹部主動糾正清理51萬元違規貸款。
找準風險堵漏洞
以案促改，關鍵在堵塞監管漏洞、健全制度機制。各級紀檢監察機關堅持查建並舉，督促相關職能部門在重點領域開展行業治理行動，督促案發單位舉一反三，堵漏建制，落實責任。
今年以來，山西省大同市、平城區兩級紀委監委聚焦社保領域腐敗問題，嚴肅查處了水泊寺鄉勞動和社會保障服務中心工作人員張慧凌利用職務便利，挪用居民養老保險金非法獲利的職務違法案件，縣鄉兩級14名相關人員受到嚴肅追責問責。
“對張慧凌案進行反思剖析，找不到犯罪原因不放過，找不到問題教訓不放過，找不到制度漏洞不放過。”為把身邊人身邊事這個“活教材”用足用好，大同市紀委監委在全市開展專題警示教育，同時督促相關地方和部門制定具體措施，完善制度堵塞漏洞。兩級紀委監委從張慧凌違法行為發生的蛻變軌跡、思想根源以及制度機制、教育管理監督中存在的漏洞等方面深入剖析，找出問題及教訓20餘條。
隨後，大同市針對社會保險、扶貧救助、民政救濟等財政資金在全市範圍內開展檢查，發現涉及財務審批、管理、監督等方面問題616個；紀檢監察機關開展13輪專項督查，發放紀檢監察建議書12份，監督提醒卡5份。
針對發現的問題，大同市紀委監委督促各單位各部門列明正負清單，建立完善相關規章制度351項。市發改委針對下屬部分事業單位會計出納由一人兼任，管賬管錢不分離，缺乏監督制約的問題，出臺暫行規定，實行賬款分離，會計工作由委機關派專業財務人員代管，出納由原單位專人擔任，從制度上規避財務風險。
各級紀檢監察機關通過案件倒查，進一步劃清責任、找準癥結、精準施治，把最本質的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓講清楚，有針對性地提出整改措施。
天津市各級紀檢監察機關認真落實《關於運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，充分運用“六書兩報告兩建議”，督促案發單位黨委（黨組）全面查找問題，推動堵塞漏洞。
該市紀委監委駐市國資委紀檢監察組發揮派駐優勢，把推動完善制度作為“以案三促”工作落腳點，健全完善權力配置和運行制約機制。針對典型案件暴露出的企業大額資金被隨意轉出、層層失守，造成國有資產損失等問題，推動制發《關於進一步加強市管企業財務管理的規定》《天津市市屬企業投資監督管理辦法》等系列規定。
以案為鑑、以案促改，目的在於淨化政治生態，推進正本清源。新疆維吾爾自治區嚴厲查處了一批林草系統“靠山吃山、以林謀私”違紀違法案件。這些案件暴露出自治區林草系統管黨治黨主體責任缺失、管理缺位、黨員幹部紀律規矩意識淡漠、制度制定和執行不科學不規範不嚴謹等問題。
自治區紀委監委以此為契機，在林草系統開展“以案促改、淨化政治生態”專項整治，明確自治區林草局黨委為開展專項整治工作的主體。自治區林草局組建2個專項整治指導組深入各單位檢查，自治區、地州市、縣市區三級林草系統共梳理權力清單972條。針對制度機制等方面存在的薄弱環節，自治區林草局黨委建立健全項目安排、投資計劃、基建程序、資金管理等方面的內部管理制度1221項。
跟進監督求實效
以案促改開展得如何，歸根結底要看效果。各級紀檢監察機關不斷在加強監督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅決杜絕以案促改工作敷衍應付、走過場、空頭整改等形式主義問題。
“少數案發單位開會、發文、通報、專項整治等一應俱全，卻不管警示教育是否發人深省、整改是否有效果，舊案警示完，新案又發生。”近期，雲南省紀委監委在檢查中發現，個別案發單位在以案促改工作中存在“應景造勢”的現象，以案促改不力、整改不到位的問題時有發生。
為此，雲南省各級紀檢監察機關在加強監督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅決杜絕以案促改工作敷衍應付、走過場、空頭整改等形式主義問題。針對有的案發單位存在做法單一，不深挖問題癥結、建章立制，以及少數基層黨委（黨組）權責錯位等情況，全省各級紀檢監察機關注重運用紀檢監察建議，推進有關部門、行業和地方以案促改。
“核查發現的問題反映出你單位對幹部管理缺位、不嚴不實，個別幹部工作作風不夠紮實、群眾觀念淡薄……”日前，針對某縣直部門不正確履行職責的問題，雲南省耿馬縣紀委監委運用案件查辦成果，研究涉案單位業務職能特點，廉政風險點以及問題成因，下發監察建議書，要求該單位舉一反三查找問題。
為防止紀檢監察建議書一發了之，該縣紀委監委明確，責任單位在規定期限內必須函覆整改情況。嚴格遵循誰承辦、誰督辦原則，對紀檢監察建議書的執行情況、時限要求、建章立制等內容全程監督，對整改落實情況專項督辦、現場督查、不定期“回頭看”，對不按時落實或落實不到位的單位及時通報，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責。
各級紀檢監察機關著力貫通執紀執法辦案與以案促改、以案促建、以案促治等“後半篇文章”。在吉林省高級人民法院原黨組成員、副院長呂洪民因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查後，吉林省紀委監委整合資源力量，貫通運用監督檢查部門與審查調查部門“1+1”工作機制，由負責日常監督、對口聯繫政法系統的第三監督檢查室與第十一審查調查室協同作戰，同步推進審查調查和以案促改，通過信息共享、研判會商等方式，對呂洪民案件快查快結的同時，深挖案件暴露出的權力規範、體制機制等方面問題。
廣西壯族自治區紀委監委制定做好查辦案件“後半篇文章”深化以案促改工作辦法，從制度層面規定查辦案件“後半篇文章”工作的對象、內容、形式、分工、時限等，明確“規定動作”“自選動作”和“常規動作”。將開展查辦案件“後半篇文章”工作情況納入紀檢監察機關、派駐機構的績效考評內容，提高各部門工作積極性，避免做與不做、做好與做差都是一個結果的現象。
