近日，十三屆全國人大常委會第十七次會議分組審議著作權法修正案草案。常委會委員針對著作權人維權成本高、侵權賠償數額低、執法手段不足等熱點問題發表了建議。不少委員呼籲落實“嚴保護”的法治導向，通過有效舉措提高侵權代價和違法成本。
強化制度約束：建議堅持“嚴保護”導向
李學勇委員說，建議進一步強化制度約束，落實“嚴保護”的法治導向。“保護”是知識產權領域的一項基礎性工作，這次修改著作權法的重要導向，就是要健全著作權制度，完善保護體系，提升保護能力，加強行政執法和司法保護薄弱環節建設，通過法治的力量營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的良好氛圍。
楊志今委員表示，要堅持知識產權“嚴保護”的導向，提高侵權代價和違法成本，研究更加有效的舉措，把著作權保護同社會信用體系建設更加緊密結合起來。要進一步完善著作權管理體制機制，提升著作權領域治理效能，努力形成政府監管、司法保護、行業自律、社會監督相結合的著作權保護格局，從而解除作者創作作品的後顧之憂，為著作權人利益的實現提供更加有力的法治保障。
懲罰性賠償：建議增強可操作性
根據草案，對於侵權行為情節嚴重的，可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償；將法定賠償額上限由五十萬元（人民幣，下同）提高到五百萬元。
針對完善侵權懲罰性賠償與法定賠償制度，劉修文委員指出，為進一步增強這一制度的可操作性，為保護權利人利益和維護良好市場秩序提供有力可行的法治保障，建議進一步細化懲罰性賠償與法定賠償制度。例如，明確“情節嚴重”的判斷標準，明確法定賠償最高額的適用條件，以及細化懲罰性賠償適用中的程序性規則等。
吳恆委員說，建議提高法定賠償額和進一步明確實施懲罰性賠償的舉措，構建侵權人對著作權權益人的賠償，包括懲罰性賠償制度，並且以國家公權力保障賠償制度得以實施。
李巍委員對“法定賠償額下限”提出建議。他表示，在完善侵權懲罰性賠償和法定賠償機制的基礎上，草案設置了最高的法定限額，建議研究設置法定賠償額的下限，以完善賠償額法律制度。
豐富執法手段：建議統一執法尺度
主管部門執法手段偏少，是造成著作權維權難的重要原因之一。對此，草案增加著作權主管部門詢問當事人、調查違法行為、現場檢查，查閱、複製有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權。
韓梅委員說，要對著作權進行更好保護，就應加大執法力度，現著作權多頭管理突出，跨區域侵權突出，建議在法律中明確建立部門間、區域間執法協作機制的內容。
李鉞鋒委員指出，在行政執法實踐中，由於受執法能力、經驗的限制，對濫用著作權或者與著作權有關的權利、擾亂傳播秩序的行為存在判斷標準和衡量尺度不統一的情況，會導致相似的行為在不同地區、不同領域執法尺度、執法結果差距較大，不利於執法行為的規範化。如果不能在草案中增加相應表述以明確尺度和標準，也應在相應的實施條例中加以明確、細化。（黃鈺欽 梁曉輝）
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