构建“五长理村”体系 搭建“智慧支撑”平台
——解读兰陵县芦柞镇基层治理现代化“新模板”
“幸亏俺村的片长、巷长教会我们掌握了‘扶贫特惠保险卡’的使用方法，让我们的看病费用得到了报销，我们真是发自内心表示感谢。”兰陵县芦柞镇芦柞一村的贫困户张玉芳、梁秀彩高兴的对记者说。
兰陵县芦柞镇芦柞一村通过“五长理村”体系，发动片长、巷长深入贫困户家中，全面摸排情况。走访发现，贫困户张玉芳、梁秀彩均患有慢性疾病，需要长期打针吃药，严重时还要住院治疗，但是发给她们的“扶贫特惠保险卡”，她们却不知道如何使用。发现这一情况后，对应的片长、巷长立即向兰陵县芦柞镇扶贫办反映情况，熟练掌握了“扶贫特惠保险卡”的使用方法，并现场教会了张玉芳、梁秀彩及其亲属。对应的片长、巷长后来又多次回访，确认看病费用已得到报销，为贫困群众解决了实际困难。
这是兰陵县芦柞镇根据基层实际，从村级治理入手，努力营造共建共治共享社会治理新格局，创新打造“党建引领+基层治理+乡村振兴”基层治理“芦柞模板”的一个缩影。
延伸基层治理“触角” 构建“五长理村”体系
兰陵县芦柞镇在原有网格化管理的基础上，进一步细化治理体系，设立村级“五长”：村长、片长、街长、巷长、家长。村长即一村之长，由村党支部书记担任，对本村治理负总责；片长即片区管理责任人，由党员担任，片区划分与党员网格一致；街长即各条街道管理责任人，由入党积极分子、群众代表等担任；巷长即片区内各条巷道的管理责任人，由巷内的居民代表担任；家长即一家之长，由各户代表担任。
“五长理村”体系坚持三个原则。一是坚持党的领导。党支部书记作为村长，领导全村的社会治理，是村庄治理的核心，党员作为片长，协助村长开展工作，是村庄治理的骨干，在“五长理村”体系内，农村党支部的领导地位和话语权得到最大程度的巩固和加强。
二是坚持群众参与。作为基层治理的最小单元，农户既是管理对象，也应该是管理的参与者，将户主也就是“五长”之中的家长纳入管理体系，激发了其作为管理者参与基层社会治理的积极性，同时也提高了其作为被管理者服从基层社会治理的自觉性。
人居环境整治是提升农村外在形象的一项民生工作，但由于工作量大，群众参与热情不高，导致工作效果不够理想。芦柞镇赵村建立“五长理村”体系以后，在全村进行人居环境整治全民思想动员，层层部署工作任务、细化工作职责，充分调动了各户家长的积极性。赵村在党支部带领下，从村长到家长，“五长”全员上阵、合力攻坚，仅用一周时间，便把影响村庄环境多年“沉疴顽疾”彻底清理，在全镇率先完成了整治任务，成为人居环境整治扛红旗的先进村。
三是坚持服务发展。“五长理村”体系建立的目的是为了加强基层治理，进而推动发展、推动乡村振兴，“五长”的作用发挥也紧扣这一目标，围绕党的建设、产业发展、人居环境、村庄建设、社会治安、乡风文明等方面开展工作。
近年来，芦柞镇小卞庄村由于村党支部领导力不强、信访矛盾突出，导致村内一处蔬菜批发市场闲置5年之久，造成了村集体资源浪费。在新任党支部书记和支部班子的带领下，小卞庄村建立了“五长理村”体系，党支部的领导力和村庄的凝聚力得到大幅提升。通过“五长”广泛讨论并征求群众意见，小卞庄村就如何盘活闲置的蔬菜批发市场达成了一致：村集体先是用法律手段收回了蔬菜批发市场的使用权，随后通过公开竞拍对外发包。目前，市场已重新开张，村集体资产得到有效利用，村庄发展有了新的助力。
“五长理村”将治理体系拓展至户、家庭，也即社会的基本单元，服务管理的“触角”延伸到了基层治理的每个“末梢”，使村级在基层治理中从“点”变为层次分明的“立体网络”。“五长”在村党支部领导下开展工作，各担其职、各负其责，通过“五长”体系，层层压实责任，推动工作形成了共建共享共治的新格局。
创新基层治理方式 搭建“智慧支撑”平台
针对基层治理缺乏科技支撑，传统方式与高速发展的信息化社会不相匹配的问题，兰陵县芦柞镇创新基层治理方式，搭建“大美芦柞信息平台”，用现代的信息化技术融合先进的服务理念助力基层治理现代化。
“大美芦柞信息平台”充分利用互联网、物联网、人工智能、大数据、云平台和手机移动互联等现代信息技术和工具，将工作办理、信息发布、党群服务、需求征集、意见反馈、问题解决等内容融于一体。信息平台共设立“兰陵首发”、“党建工作”、“网格直达”、“广而告之”、“他乡送学”、“企业秘书”、“芦柞大集”、“协商议政”、“我有话说”等版块。
“兰陵首发”版块接力县兰陵首发工单办理，实现兰陵首发交办单签批后线上直达社区、村、镇级部门，提高了兰陵首发和12345热线工单、网上舆情办理效率。“网格直达”“我有话说”则主要用于工作中发现问题的交办和意见的收集，镇村干部、网格员、党员、普通群众可通过手机随时随地反映提报人居环境、邻里纠纷、移风易俗、安全隐患、违法建设等各类问题，对口职能部门则在第一时间掌握情况、快速处置，实现了“前端控制、后端处置”的全覆盖。“协商议政”版块为人大代表、政协委员提供线上工作平台，展示芦柞镇人大、政协工作动态，搜集提交各类民情和建议。“广而告之”、“他乡送学”主要用于信息发布和线上学习，通过后台可以查看人员查收情况，能够起到有效的监督和督促作用。
“信息平台通过“线上”和“线下”的有机结合，最大限度压减了中间环节，畅通了信息沟通渠道，加快了信息传递速度，提高了信息公开透明度，成功编织了“镇、社区、村”与“党员、干部、群众”互通互联的基层“线上”治理网络，有效提升了基层社会治理效能。
“党建工作”版块建立党群互评体系，实现由“单向管理”向“双向评价”的转变。党群互评系统与“五长理村”体系互为依托，党员、干部按照村党支部安排，包片、包街、包巷，与农户建立管理关系。每个季度，农户对包户党员和村干部在网格联系、扶贫帮困、便民代办、矛盾化解、人居环境等方面的工作进行满意度评分。同时，党员、干部对农户在人居环境、美在农家、孝赡养老、移风易俗、家风民风、宗教信仰、邻里关系、遵纪守法等方面的表现进行评价。
在评价操作上，脱离了纸质表格，党员、干部、农户可在手机端一键提交评分，方便快捷，系统按照积分规则自动生成得分和排名。村干部的满意度得分与考核和工资发放挂钩；普通党员满意度得分直接计入党员评议得分，作为评比“五星党员户”等活动的重要依据；农户的积分排名，作为村级年终评定最美家庭户、五星家庭户、孝赡之家、好媳妇、好婆婆等荣誉奖项的重要依据。
党群互评通过党员和群众互相评价，进行排名量化，利用社会舆论，促使管理者更加注意工作方法，群众自发积极配合工作，使基层社会治理更高效、更和谐、更顺畅。
“芦柞大集”版块整合发布本地企业和优质农产品信息，大力推介芦柞镇苍山大蒜、菊花、香菇、冬桃等特色农产品，实现农产地和市场的直接链接，打破信息不对称的瓶颈和优质农产品“养在深闺无人识”的尴尬局面，全面助力特色农产品销售。
同时，兰陵县芦柞镇积极转变工作思路和方法，在创新宣传上狠下功夫。针对农产品销售难、附加值低的问题，运用“互联网+”思维，尝试“镇长变网红、土货变网货”的镇长“带货”模式。在直播中，镇长作为“带货”主播，运用幽默风趣的表达、接地气的语言，将本地农产品的优良品质作以生动的介绍，同时将本地社会经济、风土民情、自然资源、产业基础、发展现状和远景规划等穿插介绍，增加了产品的亲和力与镇村的知名度。
芦柞镇网红镇长“带货”，初次尝试便取得了销售2吨苍山大蒜的佳绩。在镇长“带货”的同时，加快职业农民网红的培养，使农民群众成为既熟悉农业生产，又掌握电商销售技能的“自产自销”型农民，为助力地方经济发展添柴加火，为推动乡村产业振兴增加新的途径。
“基层治理‘芦柞模板’，在加强党的领导上，是‘党是领导一切的’在村级的有力落实；在治理体系上，是直达家庭即社会基本单元的有效延伸；在治理能力上，是实现共建共治共享格局的有序参与；在治理内容上，是法治德治自治高效统一的有法周延；在治理形式上，是建立科技支撑体系的有章表达。”兰陵县芦柞镇党委副书记、镇长张西民说。
通讯员 马守民
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