上外學者鄒志強：疫情裡的中東難民群體

本文刊載於《聯合早報》2020年4月28日第10版

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截至4月26日，全球累積2019冠狀病毒疾病確診病例已超過280萬起，累積死亡超過19萬人。未來發達國家的疫情終將得到控制，但中東、非洲等脆弱國家以及難民群體所面臨的風險不斷增大，引發國際社會的廣泛擔憂。

一方面，中東是全球難民的主要來源地和集中地之一。據統計，中東地區難民總數高達1200多萬人，巴勒斯坦、伊拉克、敘利亞、也門都是主要的難民來源國。其中，約560萬敘利亞難民長期滯留土耳其、黎巴嫩、約旦等周邊國家；敘利亞國內還有約610萬人流離失所。

土耳其是世界上最大的難民接收國，共接收了超過360萬的敘利亞難民以及36萬5000個其他國家難民；黎巴嫩和約旦也分別接收了100萬左右的敘利亞難民，另外還有數量龐大的巴勒斯坦難民。此外，伊拉克、也門、利比亞、伊朗等國也有為數不少的外國難民。

另一方面，難民群體在衛生條件和救助方面的脆弱性，使疫情擴散的風險日益增大，恐將造成嚴重的人道主義危機。難民群體的生活用水、衛生設施本就嚴重不足，在兇猛擴散的疫情面前尤其脆弱，成為易感染群體，救助難度也更大。

中東難民所在國形勢動盪和醫療衛生水平普遍較低，從發展趨勢來看，難以阻止疫情在國內進一步蔓延，也無法避免疫情在難民群體中傳播，特別是人口密度大、信息流通不暢的難民營。

土耳其國內醫療衛生水平相對較高，檢測能力很強，依然無法有效應對迅猛發展的疫情。黎巴嫩、約旦、敘利亞、利比亞和也門等國的醫療人員、檢測設施和技術等更為捉襟見肘，而且黎巴嫩對難民的救助政策不明，降低了難民的主動檢測意願。敘利亞全國被分割為三個不同區域，很多地方難民甚至根本無法有效接觸和接受援助，而利比亞、也門內戰仍在持續。作為關鍵的難民過境國，土耳其鄰國希臘境內仍滯留有數萬名難民，並已出現20多個難民感染病例。

自2月下旬開始，冠病疫情在中東地區快速擴散，伊朗先成為疫情最嚴重的 中東國家。從3月下旬開始，原本似乎置身事外的土耳其出現爆炸式增長，阿拉伯國家和以色列的疫情發展也很快。在中東主要難民接收國中，土耳其的確診病例從3月15日的18起，激增至4月15日的6萬9392起；近期每日新增依然超過4000起，成為新的疫情暴發中心，預計將很快超過伊朗，成為中東地區確診病例最多的國家。

阿拉伯國家累計確診達到2萬9872起，其中主要難民所在國黎巴嫩累計確診658起；約旦累計確診401起；巴勒斯坦累計確診369起；利比亞累計確診48起；敘利亞累計確診33起。相對來說，上述幾個阿拉伯國家的感染人數處於較低水平，但考慮到當地的動盪形勢、衛生條件和檢測技術等制約因素，無法排除存在大量無法檢測的已感染和無症狀感染者的可能性。

在此背景下，中東難民群體的疫情形勢卻始終不清晰。目前，相關中東國家並沒有公佈難民群體的感染病例，正在密切關注此事的聯合國難民署等國際機構，也缺乏相關的統計數據。在土耳其境內疫情激增的背景下，鑑於其境內大規模的難民群體，以及分散居住、流動性大的特點，疫情在難民群體中的傳播很難避免。

此外，土耳其與敘利亞北部之間人員往來密切，敘利亞伊德利卜地區剛剛經歷過戰爭，邊境地區的疫情傳播可能無法避免。近期已有10餘萬之前逃往敘土邊境的難民，返回敘利亞伊德利卜。因此，未來敘利亞國內的疫情發展難以預測。

難民問題和疫情擴散是世界各國所面臨的共同挑戰，兩者在中東地區的交織可能形成惡性循壞，治理難度很大，並帶來一系列潛在風險和傳導效應。

疫情在難民群體中擴散，將導致嚴重的人道主義危機，並加劇難民所在國的治理壓力。黎巴嫩和約旦的難民主要居住在固定的難民營中，並依靠國際社會提供資金和物資援助，同時也有一定數量的難民分散於國內各地。土耳其則採取分散安置的辦法，大量難民流向內地各城市。

難民群體的聚集傳播和無序流動，將對疫情防控形成更大挑戰，一旦擴散，救治難度和壓力無疑更大。難民營中既無法有效隔離，也缺乏必須的醫療人員和設施，救助難度極大。此外，隨著疫情擴散，很多國家的民粹主義勢力和排外情緒上升，這不僅讓難民群體的處境更加危險，也增加了控制疫情蔓延、穩定社會秩序的難度。

難民群體一向高度依賴國際援助。隨著疫情擴散的風險不斷增大，國際社會必須做好提供更大規模援助的準備。如果難民所在國疫情進一步發展，特別是在難民營中擴散蔓延，土耳其、黎巴嫩、約旦、敘利亞等國將不得不向外界尋求更多援助，國際社會也將面臨新的人道主義援助壓力。

當前，聯合國難民署已經對伊拉克、敘利亞、伊朗等國的難民提供了部分防疫知識、口罩和藥品援助，未來還必須和世界衛生組織、國際紅十字與紅新月聯合會、聯合國兒童基金會等相關國際援助機構加強溝通與合作，在世界各國支持下，對中東難民提供急需的衛生防疫用品援助，支持難民所在國全力做好疫情防控，努力避免難民群體的疫情失控。

作者鄒志強繫上海外國語大學中東研究所副研究員

來源 | 聯合早報

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