鳳台南路146號，位於鳳台南路與夢都大街交匯處，緊鄰南河風光帶。
路過此地的南京人，會驚訝地發現，眼下，一座雙子塔樓已拔地而起，天合廣場——省供銷合作經濟產業園，120米高的南樓是目前雨花臺區最高樓，目前已聚集蘇果總部等數十家企業。
從昔日的閒置倉儲，變身如今的地標建築，這條低效用地再開發之路，天合廣場走了整整10年。
效益近“零”，是簡單賣還是再開發？
佔地1.67萬平米的天合廣場地塊，是1993年省供銷社下屬省果品控股公司拿下的商業用地，也是蘇果超市的發祥地。隨著蘇果的壯大，作為倉儲中心的這塊地不夠用了，蘇果另建倉儲基地，這裡成了出租給木材、建材等行業小企業、小作坊的倉庫群。
環境髒亂、形象不佳、安全隱患多，還總有租賃糾紛。一塊商業用地上全是簡易倉庫，容積率不到1.23，每年收到的租金還不夠維護管養費用，效益低到幾乎為“零”。
時間來到2010年，隨著南京城市建設步伐的加速，鳳台南路一帶，已由過去的“城郊接合部”變為直通河西的要道，而與之毗鄰的建鄴河西片區，陸續建起了新城科技園等高端載體。眼見著周邊高樓一幢幢崛起，省供銷社開始謀劃，準備對這塊“風水寶地”的再造。
“再造”有兩條路，一是把地塊還給政府，由政府收儲，這條路對省供銷來說比較“省事”，政府收回後則有再出讓、再招商、再建設的“麻煩”；二是省供銷需補交一筆不菲的土地出讓金，然後還要再花錢建設。
斥資巨大、週期很長，而且當時南京還沒有明確的低效用地再開發政策，但省供銷社毅然選擇了難度較大的第二條路——自己花錢再開發！
2013年，南京被原國土資源部確定為首批城鎮低效用地再開發試點城市。
天合廣場項目迎來契機，省供銷籌謀3年的計劃，終於可以開啟了。在賽虹橋街道的全力支持下，“吃螃蟹”之路邁出了第一步。
2014年2月，在河西片區環境整治的大勢之下，分管副市長親自主持召開會議，明確了項目拆遷及土地置換等問題，議定重新獲取土地使用權方式、土地置換、規劃建設等細節，批准打造總部經濟園。
低效變“高”，是簡單蓋還是高標準？
“前不久，合肥市領導剛剛來考察過園區，中華全國供銷合作總社、雲南和青海等地供銷系統也前來參觀合作，這是我們第一個產業園項目，也是南京最早的低效用地再開發項目。”省供銷合作經濟產業園總經理陳日海介紹，從項目啟動之初，他們就瞄準了打造全國供銷社系統產業發展標杆的目標。
打造“全國標杆”，絕不是簡單蓋棟樓，而必須以高標準載體推動產業高質量發展。這個低效用地再開發項目的每一步探索，都走得艱難而穩健。
2014年6月，雨花臺區召開專題會議，確認項目容積率、房屋拆除、環境整治等問題。
2015年8月，分管副市長召開推進會，確認項目為低效用地再開發；9月，再次召開會議，確認土地出讓方案；10月，市國土局與產業園簽訂協議，明確項目面積，建築容積率由倉儲時代的1.23，躍升至7.3。與此同時，省供銷需補交土地出讓金逾1.76億元。
分別為28層、19層的兩幢高樓，10.8萬平米建築面積——“靜默”之中的這塊地，開始悄悄嬗變。
倒貼補償金，把租賃倉庫的零散租戶遷走；拆掉倉庫後，投資以十數億計的產業園正式開工。
嚴格完備手續流程、高標準建設5A級商務樓宇，項目先後獲得南京市建築工程優秀獎、全國綠色施工示範工地、魯班建築獎……“以‘海綿城市’標準打造雨水自動回收系統、太陽能光輻系統收集自然光用於地下室照明，建築質量槓槓的。”陳日海驕傲地說。
去年底，天合廣場竣工。今年2月，多家企業陸續入住，包括夜上海餐飲店、亞朵酒店等的配套服務商戶已開業，蘇果總部、紅太陽食品產業、省果品控股公司、聞府實業、蘇合農產品批發等已簽約入駐，95%的載體面積已售罄。省級農副產品展示展銷中心將在樓內佔據重要位置，吸引全國各地客商。
這裡，即將成為千億級體量的總部經濟產業園。
一飛沖天，是自己幹還是“合力辦”？
“天合廣場是南京市第一個低效用地再開發項目，低效變‘高’，必須多方合力。”賽虹橋街道辦事處主任薛偉介紹，把地塊盤活，政府稅收自然增加，全方位服務是應有之意。
南京的土地開發強度已達29.4%，逼近33%的國際公認警戒線，高於全省2020年22%的平均開發強度上限，低效用地再開發，是踐行新發展理念、推動高質量發展的必然之舉。近年來，雨花臺區、賽虹橋街道為這塊地的騰飛，花了不少心思。
項目開建之時，水電氣管網施工、雨汙分流工程、市政管網接入就同步進行，鳳台南路改造拓寬時特別為項目調整施工方案，賽虹橋街道還加速對項目旁的南河進行環境提升工程……
天合廣場毗鄰河西片區，周邊多是高檔樓宇載體，為“連點成片，融入河西”，雨花臺區助力天合廣場項目方，出新南河上的蘇果橋，確保其與河西“無縫對接”。賽虹橋街道招商辦主任付琳說：“這幾年，我們狠抓跟蹤服務，周例會、月碰頭會，聽項目進展，解決困難。街道積極爭取區委區政府支持，發改委、規資局等多部門聯動，加快項目審批。”
率先嚐試“吃螃蟹”，無先例可借鑑，賽虹橋街道在多級主管部門和企業之間兩頭跑、來回協調，周邊河西的樓宇載體多是灰藍色系，天合廣場設計之初，區、街兩級多個部門就積極出謀劃策，確保其建築風格與周邊一致；項目方對相關政策不理解不明白，街道就安排專員一趟趟上門解讀解析，想方設法幫助項目節省手續流程。
“天合廣場由低效倉儲變為千億體量園區，成為街道產業發展的‘中堅力量’，省供銷資產增值了，政府稅源增加了，產業提檔升級，片區形象也‘高大上’了。”區人大副主任、賽虹橋街道黨工委書記汪丹彥說，“目前，街道正在瞄準多個類似地塊，全力推進低效用地再開發項目。”
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