“希望其他司法行政機關也能行動起來，特別是司法部能夠統一行動，在年度考核備案方式上進行統一，只標註備案日期，不寫有效期，並且能夠明確不備案以及備案結果如何都不影響律師執業。”
6月19日，湖南省永州市司法局的一紙說明，引起律師界紛紛點贊。
這份名為《永州市司法局關於律師執業證沒有簽註有效期的說明》(以下簡稱《說明》)稱，今年，該局對全市律師2018年度考核結果審查備案後，在“備案日期”一欄，沒有和往年一樣簽註有效期，而是加蓋了“2019年4月”的備案日期章。
永州市司法局
關於律師執業證沒有簽註有效期的說明
近日，社會各界、機關、單位及律師對律師執業證簽註備案日期提出疑問，永州市司法局對律師執業證沒有簽註有效期作出情況說明，全文如下：
今年，我局根據湖南省司法廳《關於認真做好2018年度全省律師事務所及負責人考核工作的通知》（湘司發【2019】 11號），對全市律師2018年度考核結果審查備案後，在備案日期一欄，沒有和往年一樣簽註有效期，而是加蓋了“2019年4月”的備案日期章。根據司法部《律師執業管理辦法》的規定，市級司法行政機關只是對律師的年度考核結果進行審查備案，其不同於年檢註冊，因此不能簽註有效期。律師執業經省級司法行政機關許可後，未經法定吊銷或註銷程序，其執業證都是有效的。因此，特對往年簽註有效期的行為予以糾正，還請各有關機關、單位和社會各界予以理解、支持。
特此說明。
【財新網】(實習記者 黃雨馨)消息：北京市澤博律師事務所王興律師表示，永州市司法局能夠去掉易引發歧義的備案“有效期”，僅註明備案日期並公開發文說明，是一種進步，是勇於明確自身權力邊界、方便律師依法執業的積極舉措。
中國政法大學法學院教授何兵指出，律師執業證是否有效與考核結果及司法局是否備案無關，但是在實踐中存在有些司法行政機關不明確此關係的情況，“現在多地的確存在用年檢來卡律師的問題，但是備案只是個管理制度，不是行政許可制度，是否備案都不影響律師執業證的有效”。
何兵建議律師考核與執業證相分離，“律師考核結果與審核不應該和執業證在一起，法官和警察也有證件，但是沒有說考核和資格件放在一起的”。
“永州司法局這個說明之所以在律師群體裡引起比較大的反響，是因為實踐中各地操作不一樣，這給律師執業帶來了許多不便。”王興介紹說，實踐中，各地操作不一，最直接的表現是備案時蓋的章顏色不一，有紅、藍兩種顏色。其次，年檢標註年度時間也不一，有的標註上一年度時間，有的標註下一年度時間。
他舉例到，有省份年檢備案日期寫“2019年6月——2020年5月”;但很多省份標註的是“有效期自2019年6月——2020年5月”，後者標註“有效期”易讓人誤解為律師執業證會過期失效，這給律師執業造成了很大困擾。
另一名受訪的北京市華一律師事務所律師金宏偉認為，說明中“年度考核只是審查備案，不同於年檢註冊”這句話讓人費解。金宏偉表示，所謂“年檢註冊”早就在10年前就廢止了，改為“年度考核”。而“年度考核”沒有否定律師證有效性的相關依據或跡象。“永州司法局此時突然重提‘年檢註冊’，是強調當下的司法行政管理政策早已不是10年前的註冊制，還是說又恢復年檢註冊?”
金宏偉稱，從行政法的法理角度看，參加了司法考試，拿到了執業司法資格，就已經完成行政許可。沒有任何法律支持律師執業需要每年許可，或者需要藉助每年的年檢來延續許可行為的法律效力。
王興表示，根據規定，對律師的年度考核是由律師事務所為主體進行的，司法局只是對考核結果進行備案。此處的備案不屬於行政許可，不對律師執業權利產生影響。對此，有法院的生效判決和相關文件予以確認過。
“很多公檢法機關，特別是看守所，查驗律師身份就是要看有沒有所謂‘年檢’，沒有年檢或者‘過期’，就不認可律師身份，不接受辦理業務。這給律師帶來很大困擾。”王興表示。
王興介紹說，自己因被“暫緩考核”，在辦案期間遇到了許多困難，“影響最大的就是去看守所會見，如果律師證沒年檢，就不會讓見，要想突破這個障礙實現會見，需要付出很多精力和時間。”
王興稱，到法院遞交委託辯護手續時，若年檢未通過，有些法院會不接收，或提出需司法局出具證明等要求，但司法局一般不給證明，“即便給法院出具了其他法院關於律師執業不受備案影響的生效判決，也難以解決問題，往往會搞得律師精疲力盡，也會容易導致委託人不滿。”
他進一步解釋到：“甚至有的地方司法行政機關的網上查驗系統也有問題，當某個律師過了時間還沒有備案時，在司法局網站上查詢他的執業信息，會被顯示為‘註銷’或者‘未登記’，更會讓辦案單位或者當事人以為該律師執業狀況有問題，甚至產生律師是不是‘騙子’的疑問”。
“無論是從‘放管服’的政策方向，還是律師管理法規本身，包括實踐中不斷出現的‘不稱職不影響執業’‘不年檢不影響執業’，似乎都像是年檢這事對律師完全沒影響一樣。”金宏偉表示，“希望永州司法局這樣的說明文件越來越多。”
“希望其他司法行政機關也能行動起來，特別是司法部能夠統一行動，在年度考核備案方式上進行統一，只標註備案日期，不寫有效期，並且能夠明確不備案以及備案結果如何都不影響律師執業。” 王興最後呼籲。
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