日本自1931年9月18日公然挑起侵華戰爭之後，一直沒有對華宣戰！而當時的國民政府一直到1941年還沒有對日本公開宣戰。在這近十年的時間裡，日本對華是“不宣而戰”，而中國對日本是“戰而不宣”。
1931年“九一八”事變爆發後，南京國民政府經過一番權衡認為：“在目前的情況下，中國只有兩條路可走，一是以武力立即回擊日本的挑釁。二是採取延緩措施，藉助外力迫使日本從東北撤軍。”“如果我們走第一路，可我們對日抵抗的條件一點也不具備，不僅是在軍事上、物質上沒有具備，更重要的是就連思想上、精神上也沒統一。”“因此我們只有通過利用‘國際聯盟(簡稱――國聯)’的力量壓迫日本從東北撤退。”根據這個方針，國民政府一面讓東北軍撤入關內，一面將希望全部寄託在“國聯”身上，多次向“國聯”控告日軍的侵略行徑，請求“國聯”主持公道。
1931年9月19日，國民政府駐“國聯”的代表施肇基博士就日軍對東北的侵略向“國聯”正式提出控訴，要求“國聯”根據盟約出面干涉。而日本代表芳澤卻向“國聯”申訴說：“9.18事變只是地方事件，建議‘國聯’不必理會。”日本一方面在“國聯”狡辯，一方面加緊在東北扶持傀儡政權(1932年3月1日滿洲國成立)。姍姍來遲的“國聯”調查團，1932年9月4日，在北京簽署了調查報告書，並將其送回日內瓦。
日軍進瀋陽城
圖為侵華日軍\u0001佔領瀋陽\u0001後,被日軍逮捕的警察和東北軍士兵
報告書上寫明瞭：“日本佔領行為是錯誤的，並否認了滿洲國的合法地位，要求日本交還滿洲給中國。”3月27日，日本宣佈退出“國聯”。按說國聯應對日本實行經濟制裁，但因美國不是國聯成員，日本仍然可以繼續與美國這個大國進行貿易。而且把持“國聯”的英、法兩國希望日本在佔領東北後，向北攻打蘇聯。所以事實上日本沒有受到任何制裁。
1937年“七七事變”後，日本召開御前會議，專門討論是否對中國宣戰。最後，日本首相近衛文麿的主張獲得了大家一致認同，他說“根據海牙公約，一旦雙方宣戰，就要受到制約，如果購買戰爭物資受到限制的話，對帝國很為不利。現在，中國沒有宣戰，如果我們宣戰，就難免有侵略嫌疑，一旦被認定侵略，日本必將遭受國際經濟制裁。”因此，日本最高指揮部一致決定“擱置宣戰”。
“\u0001七七事變\u0001"爆發,中國軍隊在\u0001盧溝橋\u0001頭構築防禦工事奮起抗戰
而國民政府經過多日討論後認為：“根據國際上公認的《關於戰爭開始的公約》，一旦一國對另一國宣戰，不管另一國意願如何，雙方就已經處在交戰狀態。而一旦這種交戰意向向第三國通告，第三國就有義務保持中立，除非它決定幫助其中的一方。因此，目前如果我們對日宣戰，日本便趁機以交戰國的身份通知各國，不要將戰略物資及武器賣給中國，這對我們的抗戰是沒有任何好處的。我們多數的戰爭物資都需要從外國進口。一旦宣戰，這些東西的進口必將受到極大的制約。況且，日本現在已經在向德國施壓，要求德國不要將已賣給中國的武器裝船。”考慮到宣戰有著如此多的不利因素，國民政府最後作出對日本的侵略“只抗戰，不宣戰”的政策。
1940年3月，汪精衛在南京成立傀儡政府，並與日本建交。此時，日本對中國宣戰就變的更不現實，因為此時向重慶的國民政府宣戰，就等於承認了重慶國民政府的合法地位。而且日本一直沒有放棄誘降重慶國民政府的企圖，因此不宣戰就留下了迴旋的餘地。
1940年3月3\u00010日,偽國民政府在南京成立\u0001。
1941年年底，太平洋戰爭爆發，日本政府對英美宣戰，卻仍未對中國宣戰。1941年12月7日，美國對日宣戰，二戰戰機發生重大轉折。這時的重慶國民政府認為，如果下令對日宣戰，中國將得到英美等國的支持。12月9日，中國正式對日本、德國、意大利宣戰，也結束了對日長達十年的”戰而不宣”的局面。
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