普及、普惠、安全、优质
办好人民满意的学前教育
廊坊市教育局 赵建新
办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，也是我们建设新时代经济强市、美丽廊坊的迫切需要。近年来，我市努力推进学前教育发展，加快城乡幼儿园建设，管理体制不断完善，普及程度大幅提高，保教水平明显提升。但是，由于底子薄、欠账多，总体上看学前教育仍是整个教育体系的短板，还存在发展不平衡不充分的问题，公办园“入园难”、民办园“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。
2018年11月7日，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）公开发布。这是新中国历史上第一次以最高规格出台学前教育发展的指导性文件。以此为标志，我国学前教育事业进入了一个新的健康快速发展的时期。2019年1月3日，河北省委、省政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（冀发〔2019〕2号）。2019年11月7日，廊坊市委、市政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（廊发〔2019〕35号）。
今年以至今后几年，学前教育事业发展的指导思想和工作目标是什么？我们应该如何完成这一目标呢？
今后一个时期，学前教育发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
关于工作目标，中共中央国务院的文件提出，2020年底，全国学前三年毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。河北省委、省政府要求，2020年全省学前三年毛入园率达到88%，公办园在园幼儿占比保持在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。2022年全省学前三年毛入园率达到90%。我市的要求是：年底全市学前三年毛入园率达到92%，提前完成普及的任务。公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。到2022年，继续提高学前教育普及程度，建立起覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。也就是说，今年的具体任务指标可以概括为“92%、50%、80%”三个百分数。
从工作措施看，完成这一任务指标，我们要做到“一上一下一满意”。
一、把普及程度提上去。近年来我市学前教育有了长足的发展，学前三年毛入园率总体上已超过90%，但是与经济社会发展需要相比，与人民群众的教育需求相比，都还有一定的差距。这个90%是“毛入园率”，包含了外来人口入园和一些不规范民办园的数据，况且一些县的毛入园率还不达不到90%。从社会入园需求看，我们的幼儿园数量仍显不足，特别是标准化规范化的幼儿园短缺。所以，要继续扩大学前教育资源，进一步巩固和提高普及程度。在农村，要实施学前教育全覆盖工程，其基本要求是“一乡一公办（中心园）”“一村一园（点）”，即每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，有条件的乡（镇）办好2所以上公办中心幼儿园。每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所标准化公办园，通过大村独立建园或设分园、小村联合办园的形式建设农村幼儿园。关于乡（镇）公办中心幼儿园建设，我们提出“120、90，两有三段四独立六中心”的基本要求，即120名在园幼儿，区域普及程度90%，有幼儿厨房、寝室，设置大中小三个年龄班，园舍独立、经费独立、人员独立、管理独立，办成本乡镇学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动中心。目前“北三县”基本可以达到这个指标，南部地区还要努力。在城镇，要实施学前教育提升工程，抓紧新建、改扩建一批公办幼儿园，确保每0.3—1.2万人设置1所公办园，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。目前我市有的县城还没有政府直属公办幼儿园，有的城区仅有1所，这很不够。还要多渠道扩充学前教育资源，落实《河北省城镇居住小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》。老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地搬迁，都应将配套幼儿园纳入建设规划。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办性质的幼儿园，在为本单位职工提供便利的同时为社会提供普惠性服务。对于有条件的公办省级示范园，支持他们举办分园、承办新建园、集团化办园、托管弱园、合作办园。还要拓宽办园渠道，鼓励社会力量举办幼儿园。
二、把收费标准降下来。中共中央国务院文件提出：“各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。”目前我市普惠园覆盖率不到40%，距离国家的要求还有较大的距离。管理规范的民办园收费偏高，收费较低的民办园又不太不规范，群众对此有意见。今年我们要在增建公办园的同时，下大力扶持一批收费相对合理、管理较为规范的民办普惠园。年内全市创建普惠性民办园347所，总数达到385所。要加大市、县政府对学前教育的投入，重点用于扩大普惠性资源，同时补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。小区配套幼儿园建设，要确保小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。要继续做好对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。今年完成77所小区配套幼儿园的治理，9月1日前将回收的60所幼儿园办成公办园或普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。要认真落实省政府关于普惠性民办园的相关政策，制定普惠园认定及补助的实施细则，逐年认定一批普惠性民办园并向社会公开。对通过认定的普惠性民办园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持，同时加强监管指导，提升办园水平和保教质量。落实好国家学前教育资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。参照公办园生均公用经费财政拨款标准，将提供普惠性学位数量及办园质量作为普惠性民办园支持和奖补的重要依据。
第三，让人民群众满意。落实省定公办园教职工编制标准，采取政府购买服务等形式，多渠道及时补充公办园教职工。县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。落实园长、教师培训进修制度，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和学前教育法律法规培训等。加强区域教研、园本教研，开展幼儿园课程研究，推动课程改革。遵循幼儿身心发展规律，尊重幼儿的人格和权利。合理安排幼儿一日生活，坚持以游戏为基本活动，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索。树立科学保教理念，建立良好师幼关系。密切家园联系，做好家园共育。开展幼儿园“小学化”专项治理，禁止幼儿园从事违背幼儿身心发展规律的实验和活动。高度重视幼儿园安全工作，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。加强安全制度和设施建设，提升人防、物防、技防能力。建立和完善幼儿园责任督学挂牌督导制度，对责任区幼儿园办园行为开展经常性督导。促进科学保教，保障幼儿身心健康，保证幼儿园安全稳定。
发展学前教育，各级政府是责任主体。要健全管理体制，做好发展规划，加大资金投入，加强师资队伍建设，抓好幼儿园建设和管理。相关部门要建立综合协调机制，努力营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围，创造有利于广大幼儿健康成长的内部外部条件。切实落实好国家、省、市相关政策，办好人民群众满意的学前教育。
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