普及、普惠、安全、優質
辦好人民滿意的學前教育
廊坊市教育局 趙建新
辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，也是我們建設新時代經濟強市、美麗廊坊的迫切需要。近年來，我市努力推進學前教育發展，加快城鄉幼兒園建設，管理體制不斷完善，普及程度大幅提高，保教水平明顯提升。但是，由於底子薄、欠賬多，總體上看學前教育仍是整個教育體系的短板，還存在發展不平衡不充分的問題，公辦園“入園難”、民辦園“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。
2018年11月7日，《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）公開發布。這是新中國歷史上第一次以最高規格出臺學前教育發展的指導性文件。以此為標誌，我國學前教育事業進入了一個新的健康快速發展的時期。2019年1月3日，河北省委、省政府印發了《關於學前教育深化改革規範發展的實施意見》（冀發〔2019〕2號）。2019年11月7日，廊坊市委、市政府印發了《關於學前教育深化改革規範發展的實施意見》（廊發〔2019〕35號）。
今年以至今後幾年，學前教育事業發展的指導思想和工作目標是什麼？我們應該如何完成這一目標呢？
今後一個時期，學前教育發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正確發展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
關於工作目標，中共中央國務院的文件提出，2020年底，全國學前三年毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）達到80%。河北省委、省政府要求，2020年全省學前三年毛入園率達到88%，公辦園在園幼兒佔比保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。2022年全省學前三年毛入園率達到90%。我市的要求是：年底全市學前三年毛入園率達到92%，提前完成普及的任務。公辦幼兒園在園幼兒佔比50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。到2022年，繼續提高學前教育普及程度，建立起覆蓋城鄉、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系。也就是說，今年的具體任務指標可以概括為“92%、50%、80%”三個百分數。
從工作措施看，完成這一任務指標，我們要做到“一上一下一滿意”。
一、把普及程度提上去。近年來我市學前教育有了長足的發展，學前三年毛入園率總體上已超過90%，但是與經濟社會發展需要相比，與人民群眾的教育需求相比，都還有一定的差距。這個90%是“毛入園率”，包含了外來人口入園和一些不規範民辦園的數據，況且一些縣的毛入園率還不達不到90%。從社會入園需求看，我們的幼兒園數量仍顯不足，特別是標準化規範化的幼兒園短缺。所以，要繼續擴大學前教育資源，進一步鞏固和提高普及程度。在農村，要實施學前教育全覆蓋工程，其基本要求是“一鄉一公辦（中心園）”“一村一園（點）”，即每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，有條件的鄉（鎮）辦好2所以上公辦中心幼兒園。每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化公辦園，通過大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園的形式建設農村幼兒園。關於鄉（鎮）公辦中心幼兒園建設，我們提出“120、90，兩有三段四獨立六中心”的基本要求，即120名在園幼兒，區域普及程度90%，有幼兒廚房、寢室，設置大中小三個年齡班，園舍獨立、經費獨立、人員獨立、管理獨立，辦成本鄉鎮學前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動中心。目前“北三縣”基本可以達到這個指標，南部地區還要努力。在城鎮，要實施學前教育提升工程，抓緊新建、改擴建一批公辦幼兒園，確保每0.3—1.2萬人設置1所公辦園，發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。目前我市有的縣城還沒有政府直屬公辦幼兒園，有的城區僅有1所，這很不夠。還要多渠道擴充學前教育資源，落實《河北省城鎮居住小區配套幼兒園建設管理辦法（試行）》。老城（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地搬遷，都應將配套幼兒園納入建設規劃。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閒置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦性質的幼兒園，在為本單位職工提供便利的同時為社會提供普惠性服務。對於有條件的公辦省級示範園，支持他們舉辦分園、承辦新建園、集團化辦園、託管弱園、合作辦園。還要拓寬辦園渠道，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。
二、把收費標準降下來。中共中央國務院文件提出：“各地要把發展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園佔比偏高的局面。”目前我市普惠園覆蓋率不到40%，距離國家的要求還有較大的距離。管理規範的民辦園收費偏高，收費較低的民辦園又不太不規範，群眾對此有意見。今年我們要在增建公辦園的同時，下大力扶持一批收費相對合理、管理較為規範的民辦普惠園。年內全市創建普惠性民辦園347所，總數達到385所。要加大市、縣政府對學前教育的投入，重點用於擴大普惠性資源，同時補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。小區配套幼兒園建設，要確保小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。要繼續做好對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理。今年完成77所小區配套幼兒園的治理，9月1日前將回收的60所幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。要認真落實省政府關於普惠性民辦園的相關政策，制定普惠園認定及補助的實施細則，逐年認定一批普惠性民辦園並向社會公開。對通過認定的普惠性民辦園，採取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持，同時加強監管指導，提升辦園水平和保教質量。落實好國家學前教育資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。參照公辦園生均公用經費財政撥款標準，將提供普惠性學位數量及辦園質量作為普惠性民辦園支持和獎補的重要依據。
第三，讓人民群眾滿意。落實省定公辦園教職工編制標準，採取政府購買服務等形式，多渠道及時補充公辦園教職工。縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低於1:15。落實園長、教師培訓進修制度，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業教師全員補償培訓和學前教育法律法規培訓等。加強區域教研、園本教研，開展幼兒園課程研究，推動課程改革。遵循幼兒身心發展規律，尊重幼兒的人格和權利。合理安排幼兒一日生活，堅持以遊戲為基本活動，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索。樹立科學保教理念，建立良好師幼關係。密切家園聯繫，做好家園共育。開展幼兒園“小學化”專項治理，禁止幼兒園從事違背幼兒身心發展規律的實驗和活動。高度重視幼兒園安全工作，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。加強安全制度和設施建設，提升人防、物防、技防能力。建立和完善幼兒園責任督學掛牌督導制度，對責任區幼兒園辦園行為開展經常性督導。促進科學保教，保障幼兒身心健康，保證幼兒園安全穩定。
發展學前教育，各級政府是責任主體。要健全管理體制，做好發展規劃，加大資金投入，加強師資隊伍建設，抓好幼兒園建設和管理。相關部門要建立綜合協調機制，努力營造全社會關心支持學前教育發展的良好氛圍，創造有利於廣大幼兒健康成長的內部外部條件。切實落實好國家、省、市相關政策，辦好人民群眾滿意的學前教育。
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