“這8個項目中沒有幾個開工的，而且即便是開工的項目也沒有什麼實質性的進展。”有知情人透露，山西省有8個光伏項目躋身國家首批平價上網項目名單，但截至目前，多數項目仍處於停滯狀態。面對即將開始的新一年平價項目申報，山西必須打破平價光伏落地的各種障礙。
根據去年5月國家發改委、能源局公佈的首批風電、光伏發電平價上網項目名單，山西省共有8個光伏項目位列其中，裝機容量為100萬千瓦。
這些項目為何遲遲未開工？知情人指出，一方面去年剛拿下建設指標的時候，有些項目的經濟性還不能確認，主要是組件的價格還在波動，項目基本處於盈虧的臨界點。所以，很多投資者並不急於開工，大家都在等，等到整體的工程造價低一點再出手。有些企業並不是我們常說的開發商，而是生產製造環節的設備商，他們拿下指標後很多時候是為了推自己的產品，最終把項目轉手賣掉，甚至有的直接把指標賣掉。這些投資者當然也得觀望一下市場行情，看看是開工自己幹還是乾脆把指標轉手。
根據中國能建投資公司山西分公司近日發佈的《山西光伏電站平價上網專題研究報告》，目前，山西省光伏電站已經出現少量的“棄光”現象，棄光率約為1%左右。隨著2020風電、光伏“搶裝潮”的來臨，山西省新能源裝機將快速提升，而電網調峰能力發展緩慢，限電形勢日趨嚴峻，新增新能源建設指標非常有限。
國家能源局公佈的統計數據顯示，截至2019年底，山西省光伏發電累計裝機1088萬千瓦，其中，集中式光伏電站裝機達到857萬千瓦。近年來，隨著領跑者項目的逐步推進和一批批常規可再生能源項目的落地，山西省的集中式光伏電站裝機量大增，集中連片的適用土地資源也相繼被開發利用。
知情人表示，目前，山西省光伏建設的用地管理主要涉及國土和林業兩個部門，而同一塊土地在兩個不同的系統中可能是不同的性質。“對於集中式光伏電站，綜合國家和山西省的相關土地政策，首選的肯定是國土和林業兩個系統中都定性為未利用地的地塊，但目前山西省內符合這種條件的集中連片的地塊已經非常少了。所以，後續的平價項目更需要探索一些農光互補、林光互補的複合型項目，使用基本農田以外的農用地。”
不過，在定位為“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策則相對寬鬆。早在2015年，大同市政府就先後制定了《大同採煤沉陷區國家先進技術光伏示範基地項目管理辦法》和《大同市光伏發電項目使用林地改革試點的實施細則》。其中，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現有稅收政策條件下，對光伏示範基地項目流轉用地不徵收耕地佔用稅和土地使用稅。
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