3月20日，中南大学法学院教授李国海发文，建议通过中央财政兜底和募捐的方式筹集资金，为武汉市居民每人发放2000元消费券，湖北省其他地市居民每人发放1000元消费券。
李国海在文章中称，3月19日，武汉市新增确诊新冠肺炎病例清零，中国抗疫胜利的曙光已经出现。当此时刻，我们一方面要回望，反思教训，总结经验，另一方面，也要开始前瞻，在继续做好疫情防控的同时，需要积极策划后疫情事件的各项工作。
李国海表示，当务之急是恢复经济、赈济民困，尤其是湖北省。据网络上信息，湖北省内户籍人口数大概为5890万，武汉市户籍人口数大约为1000万，以此数据为基准，本次发放消费券共需资金689亿人民币。（笔者注：2019年末武汉户籍人口908.35万人，流动人口510.30万人，常住人口超1110万）
针对上述建议，李国海从必要性、发放对象和数额、代币消费券的性质和使用范围、资金来源以及注意事项等5个方面进行了阐述。
首先，发放消费券的直接效果是刺激经济。尽管其他省份的经济也受疫情影响，但湖北尤其是武汉所受冲击，非其他省份能比。疫情结束后，湖北尤其是武汉需要慢慢恢复人气和消费经济。通过发放代币消费券，可刺激消费、提振湖北省域经济。
其次，抗击疫情能够取得成功，湖北人民尤其是武汉人民作出了巨大牺牲。网络上很多民众说感谢湖北人民的贡献和牺牲，我们要将这种感谢用实际行动表达出来。
对于资金来源，李国海介绍，一方面可以向湖北省外企业、民众中发起自愿募捐活动；另一方面是由中央财政出资兜底。
最后，李国海特别提到，发放消费券的过程必须公开透明，引入可靠的监督机制，防止弄虚作假，尤其是防止少数不法官员多拿多占。同时要设计一套可靠机制，务必使消费券真正用于消费。
李国海表示，之所提出发放代币消费券的建议，也有考虑借鉴美国、日本等国家的经验，有助于提升我国的国际形象。在疫情对经济造成严重影响的情况下，美国、日本等国都在考虑向民众发放现金或消费券，一方面为赈济民众困难，另一方面也为提振本国经济。
李国海说，目前此建议已经通过民主党派民革的调研部向上面提交，具体进展尚未掌握。（上游新闻见习记者 肖鹏）
策论：大武汉重新启动在即，信心比黄金更重要，发放消费券，一举多得，不妨一试，非常时期非常策，我们拭目以待！
全文：《建议向湖北省内居民发放代币消费券》
3月19日，武汉市新增确诊新冠病例清零，中国抗疫胜利的曙光已经出现。当此时刻，我们一方面要回望，反思教训，总结经验，另一方面，也要开始前瞻，在继续做好疫情防控的同时，需要积极策划后疫情时期的各项工作。当务之急是恢复经济、赈济民困，尤其是对于湖北省，这尤其显得急迫。为此，本人建议中央政府向湖北省内居民发放代币消费券。
必要性
1、刺激消费，提振经济。自元月23日武汉封城、湖北封省以来，湖北全省的生产经营活动受到严重影响，尤其是居民消费更是坠崖式下滑。尽管其他省份的经济也受到疫情的影响，但湖北尤其是武汉所受冲击，史无前例，世所罕见，其经济倒退惨状非其他省份所能比。而且，疫情结束后，湖北尤其是武汉需要更长的时间才能慢慢恢复人气和消费经济。通过发放消费券，鼓励湖北本地民众在本地消费，无疑有助于刺激消费，提振湖北省域经济。
2、感恩与补偿。这次举国抗疫能够取得成功，湖北人民尤其是武汉人民作出了巨大贡献，同时也承受了巨大牺牲和痛苦。网络上有很多民众说感谢湖北人民的贡献和牺牲。我们要将这种感谢用实际行动表达出来，政府和其他地区的民众共同努力，拿点真金白银出来向湖北人民发放消费券，这可能是最实在的感谢。同时，这也是对湖北人民所受损失的一点补偿。湖北人民尤其是武汉人民是这次新冠疫情的最大受害者，他们的隐忍和牺牲减少了病毒的传播，国家和其他地区的民众有必要对湖北人民给予一定补偿。
3、借鉴域外经验，体现我国实力。在疫情对经济造成严重负面影响的情况下，美国、日本等国都在考虑向民众发放现金或消费券，一方面为赈济民众困难，另一方面也为提振本国经济。我国是一个负责任的大国，我国政府是对人民负责任的政府，在前期已经全部承担新冠肺炎病人治疗费，我们可以在此基础上更进一步，继续施惠于民众，借鉴域外经验，向湖北人民发放消费券。
我国尽管尚属发展中国家，但已经有了长足发展，国家已经具备一定实力。如果说向全国14亿民众发放消费券尚属力有不逮，但仅对湖北人民实行这一举措无疑是可以做到的。这样做，花钱不多，却对湖北人民具有重大帮助，还有助于进一步提升国内民众对国家的自豪感，有助于提升我国在国际上的大国形象。
4、为将来向民众发放福利积累经验。香港和澳门两个特别行政区已经多次向居民直接发放现金，随着内地经济的进一步发展，不排除将来也会有向全体民众直接发放现金福利的操作。本次在湖北这一省域范围内向居民发放消费券，可以作为探索性实践，为将来更大范围的福利发放活动积累经验。
发放对象和数额
以户籍为依据，以发放日的某个时间点为基准，向全体健在湖北居民发放代币消费券。
武汉市内居民每人发放2000元消费券，其他地市居民每人发放1000元消费券。
代币消费券的性质和使用范围
本次发放的消费券为代币消费券，即在消费结账时与人民币具有同等价值。消费券分50元和100元两种面值，使用时不找零。
之所以发放消费券，而不是现金，是为了促进消费，刺激经济，因为如果发放现金，部分民众可能会将其储蓄起来，另外，经济条件比较好的居民，对其发放现金，也起不到刺激消费的目的。
消费券的使用地理范围是湖北省境内，使用场合是消费场合，居民的一切合法消费，不论是购物餐饮，还是娱乐休闲，所有的消费场合都可使用，无论是对大型企业，还是对中小企业，但凡属于生活消费，都可使用消费券。
资金来源
据网络上信息，湖北省内户籍人口数大概为5890万，武汉市户籍人口数大约为1000万，以此数据为基准，本次发放消费券共需资金689亿人民币。
资金来源可以有两个渠道：
一是在湖北省外企业、民众中发起自愿募资活动。假使有1亿民众参与，平均每人捐资200元，即可募资200亿元，加上企业捐资，数额会更多。如果宣传发动工作做得到位，募资机构有公信力，在全国筹得200亿甚至更多的资金是完全可以实现的。
这段时间国内民众踊跃为伊朗抗疫捐款，有很多民众还主动提出要为塞尔维亚抗疫捐款，这说明中国人民是有情有义的，会有很多民众为湖北人民自愿捐款的。
二是中央财政出资兜底。除去民间募资所得数额，本次发放消费券所需资金由中央财政兜底解决。如果民间募资能够实现200亿的目标，则中央财政只需要承担不到500亿的资金，这对中央财政不会构成压力。
五、需要特别注意的几个问题
1、发放消费券的过程必须做到公开透明，引入可靠的监督机制，防止弄虚作假，尤其要防止少数不法官员多拿多占，导致有些弱势民众无法拿到手。
2、民间募资安排要稳妥高效，参与的相关机构要有公信力，募资的进展和资金使用情况要及时公开，接受民众监督。
3、要设计一套可靠机制，防止民众拿消费券换现金，防止商家用现金兑换消费券，务必使消费券真正用于消费过程。
（建议人：李国海，法学博士，中南大学法学院教授、博士生导师）
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