​“斜陽草樹，尋常巷陌，人道寄奴曾住。想當年，金戈鐵馬，氣吞萬里如虎。”

隨著勢力日增，劉裕逐漸控制了東晉朝廷，但距離稱帝還有一段距離，東南的地方豪族還很強大，中央政權的權威還不夠，所以需要既能立威立信，又能增強凝聚的事情。剛好，北方南渡過來的僑民日益增多，需要重新納入戶籍、分配土地，因此劉裕便組織起東晉王朝第4次土斷。

一、土斷是晉朝一貫僑民政策

土斷故名思義，就是劃定土地區域，取消客籍特權，編民入戶，統一賦稅徭役，主要針對北方大量流民遷入和安置問題。

1、土斷歷史背景

西晉末年，八王之亂，五胡入侵，北方百姓流離失所，被迫向南遷移。根據葛劍雄主編的《中國人口史》、《中國人口發展史》，考慮門閥可能隱匿的戶口，西晉末年實際戶口最高時大約有3500萬人，其中北方2450萬人，南方1050萬人。據史學家推理南遷人員大概有100多萬。

司馬睿在建康建立東晉政權後，逐步對南渡移民實施統一管理，先後建立了徐、兗、幽、冀、青、並六個僑州，對應設置十多個僑郡、六十多個僑縣，以安置各地僑人。同時，僑人享有特權，不需要負擔國家調役。

這個制度對吸引流民、安置管理發揮了很大作用，但也有很大的弊病：一是僑民過於分散，少則幾十人，多則上百人，落腳在各地，十分不方便統一管理；二是僑民擁有不負擔國家調役的特權，一方面國家賦稅和兵源直接減少，另一方面地方豪強吸引流民成為佃戶，勢力越來越強，使東晉政權受到挑戰；三是僑民思鄉情切，而朝廷北伐屢次失敗，中原恢復無望，屢屢生事，與土著居民矛盾日深，給形勢穩定埋下隱患。

2、前期土斷效果逐漸消失

針對這些弊病，東晉朝廷數次組織土斷工作，取消部分僑郡、僑縣設置，將僑民統一編入戶籍，取消賦稅特權，統一繳納，同時嚴查豪族隱匿人口，從而增加戶口人數、賦稅收入，增加兵源和軍力。東晉自上次於興寧二年(364)桓溫主持的庚戌土斷已過去五十年，諸多方面的情況和實施效果都有了很大變化。

與東晉王朝對峙的是五胡十六國時期，當時北方政權轉換極快，戰爭頻繁，百姓為求安定生活，有條件的也都選擇南下，而東晉王朝數次北伐中原，也會攜帶生民回來，以補充自己實力，這樣原先劃分的行政區域、分配的資源需要調整。

• 豪族不斷兼併土地流民

南遷僑民中，一部分是豪族大戶，本身帶著部曲、佃戶等，到南方後在土地分配、政治特權等方面利益會受到優先照顧；而南方本地的豪強佔據地利，吸引分散的流民，成為依附人口。隨著時間推移，這兩類豪族既控制東晉政權，又控制地方經濟人口，偏安思想越來越強，已可以干涉朝廷北伐等大政方針。

3、除權臣外很難成功

綜上分析，土斷對南下僑人、地方豪族利益均會造成巨大影響，一方面普通僑民知道自己會負擔沉重的賦稅徭役，另一方面豪族所吸收的大量佃戶將要交稅，兼併土地要分發百姓，因此受到這兩類人的堅決反對。

土斷工作必須是由絕對把握朝廷的權臣來推行，桓溫雖然權傾朝野、有心篡權，但實施的庚戌土斷十分嚴格，效果也非常突出，尤其是殺死反對土斷的宗室，這才確保順利開展。而宋齊梁陳四朝也實施過數次土斷，但因為放水嚴重，偷奸耍滑，最終不了了之，效果很差。

二、劉裕稱帝還缺火候

1、東晉朝堂暗流湧動

東晉朝廷作為偏安政權，近百年時間都是由世族大家把持，從王氏、謝氏、庾氏、桓氏四大家族，另有南下的袁、蕭等僑姓士族，到土著朱、張、顧、陸等士族；此外，司馬氏宗室及皇親國戚也是東晉朝堂上重要角色。各個士族之間因地域、利益、習俗、文化等不同，之間一直相互排斥、又合作，尤其是面對寒族崛起的劉裕時。

此外，東晉朝廷處於長江下游，處於中游的荊州一直由大族把控，勢力一度超過王朝本身，因此也發生了多次荊州叛亂事件，如王敦、庾亮、桓溫等，使東晉政權實力大為受限，時常處於崩潰邊緣，皇室被殺、被廢數次出現。

2、劉裕雖戰功卓著，但缺乏威望

劉裕出身貧寒，在重視門閥的東晉朝廷，進入官場後屢屢受到歧視和打壓，比如曾經拖欠刁逵三萬錢，因一時無力償還，被他抓起來拷打，幸好一位賞識劉裕的琅邪王謐代他求情和償還，才得以釋放。由此可見，劉裕功績跟他的地位沒太大關係，尤其是那些豪族，對他沒什麼認同，更別提信服。

當時，割據荊州的劉毅及繼任者宗室司馬休之十分忌憚劉裕，稱他“布衣匹夫，匡扶社稷”，時刻準備南下攻打健康，而在建康的兒子司馬文思竟謀刺劉裕，劉裕把他交給司馬休之，願意是讓殺掉他，司馬休之只是回了一封道歉信，足見對他的輕視。

三、劉裕借土斷實現一舉三得

1、打擊震懾江南豪族，避免不軌之心

劉裕藉助土斷之法，重新丈量全國各地土地，禁止豪族私自佔領山地湖泊，削奪世族、皇室的私有財產，從而緩和了內部矛盾，削弱了豪族勢力。對於拒不從命的堅決打擊，如會稽大族虞亮私藏人口一千多口，劉裕發現後將其斬殺，起到極大的震懾作用。另外，嚴格官吏選拔，對於地方推選的不合格的大族子弟拒絕接收，改變了以往由豪族把持官場的局面，同時士族子弟只分配給名氣很大、沒有實權的職位，避免進一步坐大。

2、壯大自身勢力及寒族利益

劉裕雖然嚴格推行土斷，但還是有所側重，如他極為重視的嫡系北府軍，兵源多是徐州、青州、兗州境內的僑民，因此保留了晉陵境內所設的三州僑郡、僑縣，甚至還從周邊其他郡縣劃撥土地給他們，以換取三州僑民的支持，維護自身的統治。這也是劉裕不得已為之的政策，當時豪族拒絕合作，只能依靠寒族，若是無法支持這部分人的支持，在朝堂之上就會更加勢單力薄。

3、為北伐準備人力、物力

東晉雖然偏安江南，但還是組織數次北伐，成多敗少，卻成為權臣建立功績、統一人心、樹立威望的必然選擇，如殷浩、桓溫、謝安等。當時北方是南燕、後秦，勢力交戰，但勢力衰弱，因此確實有可攻打的機會。為了確保北伐成功，劉裕對自己軍事指揮能力是很有信心的，但需要在兵力、糧草等方面做好充分準備。

劉裕實施土斷後，朝廷土地增加，賦稅糧草得到保障，而沒有土地、不願賦稅的可以當兵，保證了北伐所需兵力。經過三年準備，劉裕於416年、417年先後兩次北伐，滅掉南燕、後勤，收復洛陽、長安兩都，完成了以往數代人都沒有完成的功績，使疆域範圍達到黃河流域，為南朝諸代之最。

這巨大的軍功，使劉裕在朝堂上地位顯赫，先後被封相國、宋王，堪比漢末曹操。420年，劉裕接收司馬氏禪位，成為宋的開國皇帝。

【結語】劉裕作為武人，要想在豪族林立的東晉朝廷站住腳、說上話，學王導那一套懷柔手段是行不通的，光靠軍功也是不夠的。通過堅定推行土斷，頂住豪族的反擊，劉裕才震懾豪族，統一權力，為最終稱帝鋪墊良好基礎。

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