自然资源部近日印发《2020年自然资源法治工作要点》，明确本年度大力推进自然资源领域重点立法。其中提及，积极推进《国土空间开发保护法》起草工作，配合全国人大专门委员会做好《国土空间规划法》立法工作。
上述两部法律，是我国国土空间规划和空间治理领域的基本法，事关重大。
一
本号此前曾写过一篇文章提及这两部法律，即《国土空间规划法有望于明年出台？》，其缘于浙江省宁波市公开征求《宁波市国土空间规划条例》意见。
这部条例，是目前为止地方首个公开发布征求意见的国土空间规划条例。
关于该条例的起草说明书还提到一个未经证实的消息，即国家《国土空间规划法》立法工作已加快推进，有望于明年（2020年）出台。
不过，对比《自然资源部2019年立法工作计划》和《2020年自然资源法治工作要点》，并未发现关于《国土空间开发保护法》和《国土空间规划法》的立法工作有何新进展。
在宁波人大网3月13日发布的一则关于《宁波市国土空间规划条例（草案）》审议意见的报告中，提到根据《十三届全国人大常委会立法规划》，《国土空间规划法》被列为三类立法项目，自然资源部正加快推进该法的立法进程。
但上述报告提到，在《国土空间规划法》草案起草过程中，遇到了以下问题：一是对主要概念界定思想还不够统一。关于国土、国土空间、自然资源等关键概念，还没有形成普遍共识。二是对国土空间规划管理的实践积累不够。全国范围内国土空间规划编制工作正在推进中，尚不能为立法提供成熟稳定的经验。
也就是说，《国土空间规划法》的制定，目前来看尚有不少问题待解。
二
虽然立法缺乏上位法依据，也没有先例可资借鉴，但宁波作为国内率先开展国土空间规划立法的城市，已在《关于落实国土空间规划体系建设并监督实施的意见（征求意见稿）》 中，提及要
加快出台《宁波市国土空间规划条例》。这部条例草案已通过宁波市政府常务会议讨论通过，已送至市人大常委会审议。
对比之下，在浙江省层面，《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》提出，加强国土空间规划相关地方性法规建设，按程序推进《浙江省国土空间规划条例》制定工作。
浙江省自然资源厅近日发布的《2020年度全省国土空间规划工作要点》，提出将实施国土空间规划工作“六大行动”，其中包括拟定《浙江省国土空间规划条例》。
因此，宁波市在国土空间规划立法上，确实走在了全省乃至全国前列。宁波市想借此机会制定一部走在全国前列、具有标杆意义的地方性法规。
也因此，《宁波市国土空间规划条例》对国土空间规划立法，具有一定的参考价值。
《宁波市国土空间规划条例》起源于2012年施行的《宁波市城乡规划条例》，后者从2018年开始就列入市人大常委会立法计划。
规划改革前，原定叫《宁波市城乡规划条例（修订）》，后经市委同意更名为《宁波市国土空间规划条例》。同时，对比2019年10月16日公布的草案送审稿和2019年12月31日公布的草案，后者比前者在最后一章多增写了一句话：“《宁波市城乡规划条例》同时废止”。
如果国家法的立废改释也这样做，《国土空间规划法》出台实施后，原城乡规划法是否会同时废止？
这也是一个待解的问题。
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