首先，說一下什麼是五年規劃：
狹義的“五年規劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”，源於蘇聯，始於1953年的“五年計劃”，從“十一五”改為“五年規劃”。五年規劃是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。2020年是“十三五”規劃收官年，也是“十四五”規劃啟動之年。
廣義的“五年規劃”內涵豐富。從縱向看，五年規劃呈現出“國家級-省級-地市級-區縣級”自上而下的四個層級；從橫向看，每個層級除了五年總體規劃綱要以外，還有針對行業的五年專項規劃，例如，從“十四五”規劃開始，國家層面將建立起覆蓋全國國資監管系統的三級規劃體系；從主體上看，除政府外，事業單位、國有企業、部分大型民營企業也紛紛制定五年規劃。
如圖：五年規劃總體框架體系，更能便於理解：
五年規劃具體包括哪些呢？城投公司的五年規劃主要包括總結回顧、環境分析、戰略制定、戰略規劃、規劃保障措施等。其中，回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題；環境分析包括PEST分析、行業環境分析、內部資源與能力分析等；戰略制定包括總體戰略、職能戰略和業務戰略、子公司戰略；戰略規劃包括目標規劃、時間規劃、項目規劃等；保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。
一般來說，集團化的城投企業編制五年規劃有兩種思路：一種是從上至下，由集團總部到業務單元；另一種是從下至上，從業務單元到集團總部，我們建議採取第一種思路。簡單來說，首先，領導小組要形成整體規劃思路；其次，工作小組根據規劃思路起草整體規劃框架；第三，工作小組對整體規劃進行分解，各職能部門及子公司進行各自規劃的編寫；最後，彙總成稿。在這個過程中，存在多次的意見徵求和反覆的調整，並根據需要引入專業諮詢機構。
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