新石器時代,黃海之濱,射陽湖畔,已有鹽阜人民的遠祖在這塊狹長的土地上孕育了鹽城的遠古文明。
西周前為“淮夷”地;戰國時期,先民們利用近海之利“煮海為鹽”;秦漢時代,境內“煮海興利、穿渠通運”。
西漢武帝元狩四年(前119年),朝廷將古射陽縣東部靠黃海的一部分
劃出來單獨設縣,因這裡遍地皆為煮鹽亭場,到處是運鹽的鹽河,故稱鹽瀆縣。其時有縣無治,由射陽丞(今寶應縣)代管。
三國時,北人曹操令江淮民西遷,廢鹽瀆縣。
西晉復縣。
東晉安帝義熙七年(411年),鹽瀆因“環城皆鹽場”而更名為鹽城。
南北朝時於鹽城設射陽郡,南朝陳時改為鹽城郡。
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