加快推進市域社會治理現代化

努力建設更高水平的平安南昌

南昌市委政法委

2020年是市域社會治理現代化試點的啟動之年。我們將主動作為，積極探索，努力爭創全國市域社會治理現代化示範城市。

——整體謀劃，以系統思維推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“怎麼推”，堅持從新起點、寬領域、多層次、高標準來謀篇佈局。研究出臺了《南昌市推進市域社會治理現代化工作實施方案》《平安南昌建設發展規劃綱要（2020-2025）》，構建市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本、村（社區）落細落小的市域社會治理鏈條，圍繞《實施方案》確定的86項基本任務，逐項分解細化為可量化、可跟蹤、可評價的階段性目標，每年進行檢查考核，促進形成創先爭優的局面。

——黨建引領，以堅強組織推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“誰來推”，堅持把黨建引領貫穿始終，凝聚市域社會治理合力。一是強化黨委領導。完善黨委領導下的社會治理體制，成立推進市域社會治理現代化試點工作領導小組，嚴格落實平安建設領導責任制，發揮市、縣區黨委平安建設領導小組作用。二是探索黨建融合。納入“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化內容，探索黨建與社會治理深度融合的途徑載體。三是推動黨員下沉。深化屬地管理，試點開展鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，積極推行權責清單和公共服務事項目錄。

——懲防結合，以安全穩定推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“治什麼”，堅持一手抓群眾最盼、最急、最憂治安突出問題的解決，一手抓公共安全防控短板的補強。一是構築總體安全防線。加強社會穩定風險評估結果運用，防微杜漸重大風險。

二是實施綜合治理工程。強化掃黑除惡專項鬥爭行業治理，重點推進十大行業領域專項整治，嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪。三是建立動態防控體系。深入推進警種融合和網格警務融合，落實綜治責任單位掛點幫創工作，健全交通、消防、特殊人群等領域安全防範管理機制，織密防控網絡。

——做實做細，以固本強基推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“強什麼”，堅持以基層綜治中心實體化建設為載體，推進要素下移、力量下沉、保障下傾，不斷強化基層治理能力。一是匯聚治理要素到中心。充分發揮基層綜治中心組團式管理服務作用，實現民安民生事件“綜治中心分派吹哨、相關部門依責銷號”的工作格局。二是整合治理力量到網格。對網格過篩梳理、整合優化，細化服務事項准入清單，對網格內事項定人、定崗、定責，規範案事件採集辦理流程。三是傾斜治理資源到基層。發揮鄉鎮（街道）政法委員作用，推進人民法庭“全面雙達標”工作，深入開展“楓橋式”派出所、司法所創建，推行落實一村（社區）一警（輔警），提高響應群眾訴求和為民服務能力。

——凝聚民力，以各方聯動推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“靠什麼”，堅持發揮各類組織和廣大群眾的主體作用，不斷激發基層社會治理新動能。一是挖掘居民群眾自治潛能。建設縣區、鄉鎮社會組織服務孵化中心，培育一批治安防控、便民服務、養老教育、慈善救助類社會組織，做強平安志願者隊伍。二是發揮法治引領保障作用。完善地方性法規體系，堅持依法決策，做好普法宣傳，培養“法律明白人”，引導群眾依法辦事。三是彰顯社會主義核心價值。落實村規民約、市民公約，健全完善道德激勵和誠信獎懲體系，開展道德模範、身邊好人選樹，弘揚時代新風。

——智慧治理，以科技應用推進市域社會治理現代化。圍繞市域社會治理“用什麼”，堅持科技支撐，建設信息互聯、數據共享的治理平臺和高效運轉、規範運行的實戰單位。一是打造信息大腦。深化公安大數據中心建設、社會治理雲平臺支撐、南昌社會治理APP運用，進一步整合各類綜合信息系統資源，推動系統集成、數據融合。

二是拓展實戰末梢。推進視頻數據信息與人工智能技術深度融合，深入推進智慧安防工程建設，今年再建設一批智慧平安小區。三是延伸應用觸角。深入推進政法跨部門辦案大數據平臺試點建設，促進互通共享、集成應用。

著力打造新時代景德鎮

矛盾糾紛多元調處機制“升級版”

景德鎮市委政法委

我們將堅持把完善矛盾糾紛多元調處機制作為市域社會治理現代化建設的基礎性工程來抓，進一步創新工作思路，著力抓好“四深化、四構建、兩完善”，打造新時代景德鎮矛盾糾紛多元調處機制“升級版”。

——堅持“三個深化”，提升矛盾調處實效。一是深化“法律明白人”培養工程。繼續健全“三個三”工作機制，即法治輔導員、法治志願者、基層法律顧問三支專門隊伍，點上重點培養、線上巡迴培養、面上普遍培養的三種培養方法，監督檢查、考核管理、激勵保障三項考評措施，充分發揮“法律明白人”作用。

二是深化“百姓說事”調處機制建設。用好“調解組織+群眾”、“法律法規+村規民約”的“雙+調解”模式，進一步暢通民事民議、民事民辦、民事民管渠道，推動排查化解關口前移，使矛盾糾紛在基層及時發現、有效化解、就地穩控。三是深化部門專業調處機制建設。進一步抓好市級43個專業調處中心規範化建設，延伸抓緊縣（市、區）專業調處平臺建設，按照有機構、有人員、有場所、有制度、有保障的“五有”要求，在重點行業、重點部門、重點領域實現專業調處全覆蓋。

——著力“四個構建”，打造共建共治格局。一是構建矛盾調解聯動機制。成立市、縣、鄉“三調聯動”協調中心，入駐同級綜治中心，賦予統籌協調、指揮調度、督辦考核職能，實行組團式服務、信息化運行，建立矛盾糾紛“統一受理、集中梳理、分流辦理”和“中心吹哨、部門報到”的工作機制，實現人民調解、行政調解、司法調解無縫對接、相互支撐、聯動配合。二是構建社會組織參與機制。探索建立鄉鎮(街道)、社區為單位的社會組織參與機制，推廣“幫幫團”、“快遞小哥”、“道德法庭”等做法，通過業務培訓、資金支持、跟蹤指導等工作措施，引導各類社會組織以及鄉賢能人發揮所長，組建調解團隊或品牌工作室，積極參與化解矛盾糾紛，形成合力。

三是構建社會心理服務機制。在全市617個綜治中心設立社會心理服務站（室），發展社會心理服務志願者隊伍，鼓勵和引導心理學專業的專家、學者、學生，多形式、多渠道、多手段為群眾提供心理服務和應急心理救助，築牢社會心理安全防線。四是構建信息技術支撐平臺。優化全市統一、多網合一的社會治理網格，配齊配強專兼職網格員，廣泛開展平安志願者行動，依託網格化管理信息平臺，建設全程可留痕、可追溯的矛盾糾紛排查調處信息系統，實現矛盾糾紛線上收集、線上分流、線上化解。

——壓實“兩個完善”，強化齊抓共管責任。一是完善考核機制。構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，把社會矛盾糾紛調處工作納入全市高質量發展考核、績效考核，並作為平安建設（綜治工作）年度考核的重要內容，進一步提高分值比重，完善差異化考核，發揮好考核的導向鞭策作用。二是完善問責機制。把矛盾糾紛調處工作納入市委、市政府重點督查項目，堅持綜合督查和專項督查相結合、全面督查和重點督查相結合、平時督查與集中督查相結合，加大督導力度。

三是嚴格落實責任追究。對矛盾糾紛排查化解穩控不力的，堅決問責，真正把矛盾糾紛調處工作責任層層壓實，形成上下聯動、條塊結合、協同用力的齊抓共管局面。

完善機制 壓實責任

全力維護社會大局安全穩定

新餘市委政法委

新餘市將以防控化解社會領域重大風險為目標，以壓實維護社會穩定責任制為抓手，著力在制度建穩、源頭維穩、主動創穩上下功夫，見實效。

——強化黨委政府議穩。納入市委常委會必審、市委全會必講、政府常務會必議、領導班子必抓重要內容，與中心工作同研究、同部署、同落實、同考評。

——鞏固協調督辦落實。將黨政領導班子履行維護社會穩定“第一責任”“一崗雙責”責任制情況，納入市委全會點評內容和市委重點工作督查督辦範疇，與履行平安建設（維穩工作）責任制緊密掛鉤，高位推動，緊抓不放。

——突出問題源頭防控。對社會關注度高、民眾反響強烈的民生領域問題，納入市委重點推動工作，實行降星銷號管理。堅持“誰主管、誰負責”原則，主管部門牽頭，相關部門協作，整體推進化解，實現解決一個問題、建立一項機制、推動一項工作的效果。

——加強整體協作攻堅。市委政法委牽頭抓總，統籌政法部門職能，整合各方面力量，建立以政法部門為主體、多部門參與的金融領域涉眾型經濟犯罪案件部門聯動協作機制，維護良好金融秩序，最大限度保障人民群眾的合法權益。

聚焦關鍵環節 聚力制度

創新深入推進《政法工作條例》貫徹落實

贛州市委政法委

《中國共產黨政法工作條例》頒佈以來，贛州市在全省率先成立由市委書記任組長的平安建設領導小組，全市299個鄉鎮（街道、管委會）全部配備政法委員。我們將持續深入抓好《條例》及省委《實施細則》貫徹落實，最大限度把黨的絕對領導優勢轉化為政法工作效能。

——毫不動搖加強黨對政法工作的絕對領導。統籌推進平安贛州建設工作，不斷完善相關工作制度和規則，推動平安建設各項工作制度化常態化。發揮基層政法工作力量效能，提請市委對基層政法委員進行賦權，建立工作績效考核和“退出”機制。積極發揮市委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，著力管方向、管思想、管原則、管幹部，進一步建立健全政法委員會定期聽取政法單位黨組（黨委）抓黨建、意識形態、政法重點工作情況彙報制度；嚴格執行政法單位黨組（黨委）向同級黨委請示報告重大事項制度，建立完善請示報告事項清單，確保請示報告工作全面及時有效落實。

——持續推進《條例》學習宣傳走深走實。落實各級政法單位主體責任，建立健全《條例》和省委《實施細則》貫徹落實任務清單，形成一級抓一級、共同推動常態化學習宣傳的良好氛圍。強化督查促動，將《條例》的學習貫徹納入市委、市政府重點督查內容，列入黨政領導班子年度考核內容、平安建設年度重點述職內容，督促推動學習貫徹再深化。強化宣傳帶動，推動學習貫徹走深走實。

——深入推進政法重點領域制度創新創優。健全完善黨委政法委執法監督機制，進一步提升執法監督規範化水平。進一步完善政治督察、政治輪訓和紀律作風督查巡查機制，把《條例》和省委《實施細則》作為政治輪訓重要課程，年內全面完成全市1.1萬名政法幹警的輪訓任務。創新完善幹部隊伍管理機制，進一步規範明確市委政法委協管幹部職能，健全政法領導幹部輪崗交流制度，完善執法司法關鍵崗位、人財物重點崗位幹警定期輪崗制度。

——全面推進平安法治建設責任制落實落細。健全完善全面依法治市工作責任機制，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。健全完善平安建設工作責任機制，用足用好綜治督導機制，優化差異化考核評價指標體系，強化考評結果運用，推動平安建設落地落實。嚴格執行黨委、政府定期議穩制度，建立涉穩突出問題定期交辦化解制度，著力把“管行業管領域，必須管穩定”的工作要求落到實處。

——著力推進“兩整頓、一提高”活動見行見效。

市委政法委牽頭，紀檢監察、組織部門配合，在全市政法系統開展“整頓隊伍、整頓作風、進一步提高群眾滿意度”活動。針對掃黑除惡專項鬥爭中暴露出的政法隊伍突出問題、市委巡察反饋的共性問題，以及開展政治督察和紀律作風督查巡查發現的重點問題，明確“六查六整頓”重點內容，建立完善政法幹部“協查”機制，突出抓好政治思想引領、紀律作風整頓、執法司法監督、履職能力提升、班子隊伍建設，切實解決政法隊伍教育、管理、監督等方面的突出問題，打造一支絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔的過硬政法隊伍。

先行先試 善作善成

奮力奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利

宜春市委政法委

2020年，是掃黑除惡專項鬥爭的決勝之年。我市將以落實“一十百千萬”行動目標為抓手，以深化“重點培育市”建設為重點，統籌推進、全面發力，奮力奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

——開展“四大攻堅”，打好拓展戰果“組合拳”。一是開展線索核查清零攻堅。

再深挖一批涉黑涉惡線索；加大線索核查力度，實行“半月一調度、一月一通報”。二是開展重點案件突破攻堅。對所有的涉黑案和惡勢力犯罪集團案件，市掃黑辦實行掛牌督辦，強化案件攻堅突破，確保查深查實。三是開展打傘打財強化攻堅。對涉黑案件和重點涉惡案件清查“保護傘”情況開展一次“回頭看”，逐案過篩、擴線深挖，確保逐一見底。四是開展辦案質效提升攻堅。進一步完善並落實定期會商、捕訴一體、提前介入等機制，加大業務指導培訓，提升辦案質效。

——抓好“三項整治”，織牢綜合治理“防控網”。一是抓好重點領域專項整治。深入落實《宜春市政法機關強化法治服務優化發展環境十五條措施》，持續開展優化營商環境專項整治行動，助力企業復工復產。二是抓好重點行業專項整治。市專項鬥爭領導小組今年新增設了行業專項整治組，由市政府主要領導任組長，按照動員部署、摸底排查、集中整治、健全機制4個階段，由分管市領導牽頭對10個重點行業領域開展專項整治。

三是抓好基層薄弱環節專項整治。對村幹部聯審、整頓軟弱渙散黨組織、重點村整治等工作開展一次“回頭看”，加大村級集體經濟發展，持續推進基層黨組織標準化規範化信息化建設，夯實基層基礎。

——創新“三個特色”，當好先行先試“排頭兵”。一是深化重點課題探索實踐。提出了“探索建立推動行政執法與刑事司法有效銜接的工作機制”等28個重點創新課題，加強重點課題探索實踐的跟蹤問效，及時總結好的經驗做法加以推廣。二是探索創建行業領域綜合治理長效機制。今年新出臺了《關於探索創建行業領域社會治理長效機制的實施意見》，推動相關部門再健全完善一批制度機制。三是強化新型犯罪研究。針對網絡傳銷、套路貸、校園貸等新型領域涉黑涉惡違法犯罪日益突出的情況，加強涉黑涉惡犯罪新動向、新手段、新形態的研究，著力突破一批新型犯罪案件，有針對性地建立預防打擊機制，推動新型犯罪得到根本遏制。

——健全“三類機制”，推動掃黑除惡“常態化”。一是健全防範打擊機制。

組織推動公安、紀檢監察等部門，將前期探索的涉黑涉惡線索滾動排查、“一案三查”、提級管轄、捕訴一體、定期會商等做法固化下來形成制度，推動防範打擊、遏制腐敗常態化。二是健全社會治理機制。全面收集各地各行業主管部門出臺的社會治理長效機制，分門別類梳理彙總，採取公開徵求意見、組織專家評審等方式嚴格把關，形成制度規範。三是健全考核評價機制。建立以人民滿意為導向的考核評價體系，對為期三年的專項鬥爭進行全面評估；加強第三方測評結果運用，對知曉率、滿意度偏低的地方或部門，採取針對性措施督促整改，確保專項鬥爭始終順應民意、深得民心。

突出規範化 強化保障力

加快推進基層綜治中心實體化建設

上饒市委政法委

近年來，上饒市緊扣實際，創新實踐，深入推進綜治中心實體化建設。我們將按照本次會議的部署要求，推進市域社會治理現代化試點，賦予綜治中心新定位、新動能、新活力。

——思想理念再轉實。立足於市域社會治理現代化，著力實現“四大轉變”：一是變社會治安綜合治理為基層社會治理，重新明確各級綜治中心在基層社會治理工作中的職能定位，有機融入市域社會治理現代化試點工作。二是變綜治中心個體推進為基層社會治理系統推進，全面打造以人民群眾為主體、以社區網格為底座、以大數據應用為支撐、以組團式服務為載體的基層社會治理系統。三是變主抓社會治安的綜治中心為黨委、政府進行社會治理的指揮調度中心，發揮基層黨政的主體作用，實現對基層社會治理工作集中統一領導，統一指揮調度。四是變基層社會治理“九龍管水”為“一龍治水”，抓實綜治中心的能力建設，賦予中心“一票否決”權。

——機構人員再落實。一是整合優化機構。將社區網格化服務中心、公共法律服務中心、便民服務中心等各部門平臺全面整合，組成基層社會治理統一的指揮調度中心。

二是整合職能編制。將基層管理類部門納入綜治執法組團，服務類部門納入便民服務組團，實現職能整合。同時，由黨（工）委書記兼任中心主任，負責全面工作；政法委員兼任中心常務副主任，負責日常工作；另外兩名副主任負責兩大組團工作，實現專人專職專責。三是整合人員隊伍。各相關職能部門的人員統一進駐辦公，編入兩大組團統籌使用。同時，廣泛吸納“兩新組織”、網格員、平安志願者、購買社會服務等人員參與，配合使用。

——運行機制再做實。一是構建統一的指揮調度機制。建立聯席會議制度和統籌協作制度，落實分工協作，確保統一指揮、統一部署、統一調度。二是構建統一的受理反饋機制。按照“多元受理、分流辦理、反饋核驗”工作流程，依託綜治信息化平臺，全時跟蹤、全程記錄、全線存查，確保件件有著落、事事有迴音，提高群眾的滿意度。三是構建統一的督辦考核機制。建立中心內部督辦考核制度，納入職能部門平安建設（綜治工作）考評項目；建立上級對下級綜治中心工作績效考核制度，推動各級綜治中心提升效能。

——線上線下再聯實。一是機構設置能互應。線上、線下同步設置綜治中心，將基層社會治理工作所有事項全部納入“9＋X”相應功能區，確保社會治理功能全覆蓋。二是訴求受理能互補。線下發揮好中心服務窗口和社會組織的作用，線上深入推進移動、聯通、電信“三網合一”，滿足群眾以“鍵對鍵”的快捷方式參與社會治理的意願。三是事項辦理能互助。運用全過程受理、分流、督辦、反饋機制，實現線上線下互助，做到“群眾點單”“單位制作”“幹部跑堂”。四是辦理質效能互評。通過信息化運行，確保每一事項線上、線下都能做出有效評價，助力解決“怕慢假庸散”等幹部作風問題。

——場地經費再抓實。一方面，辦公場所抓落地。按照統一指揮、共享融合的工作思路，在現有的原綜治辦、信訪辦、司法所、便民服務中心等辦公場所基礎上，統籌解決用房需求，不增加基層負擔。另一方面

，工作經費抓保障。落實縣、鄉兩級政府經費保障的主體責任，將綜治中心日常運轉、綜治視聯網平臺和綜治信息化平臺建設經費納入本級財政預算。堅持“誰進駐、誰給錢”，綜治中心聯動單位為納入綜治中心統一辦理的工作提供必要的工作經費。堅持“誰業務、誰買單”，納入綜治中心服務管理的事項，對應的主管部門建立經費保障機制，並按年度劃撥到鄉鎮（街道）統籌安排使用。