中小企業是我省數量最大、最具活力的企業群體，是推動大眾創業、萬眾創新的重要力量，保中小企業就是保增長、保民生,穩中小企業就是穩經濟、穩就業。當前，中小企業在面臨市場冰山、融資高山、轉型火山等嚴峻挑戰的同時，又疊加新型冠狀肺炎疫情衝擊，其生存發展備受各方關注。為破解中小企業發展難題，促進中小企業健康發展，中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發了《關於促進中小企業健康發展的指導意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、強化頂層設計，首次以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺支持中小企業發展的綜合性政策文件
2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進中小企業健康發展的指導意見》，國務院新一屆促進中小企業發展工作領導小組多次召開會議，對緩解中小企業融資難、增強中小企業專業化能力等工作進行部署，為中小企業發展擘畫了藍圖，指明瞭方向。
近年來，我省中小企業平穩較快發展，在擴大城鄉就業、促進經濟增長、推動科技創新、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。目前，全省規模以上中小工業企業佔規上工業企業98.4%，營業收入佔68%，利潤總額佔76.8%，但也必須清醒認識到，國際國內市場環境變化，中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出。受經濟下行壓力較大等因素影響，中小企業發展面臨不少困難，特別是今年受新型冠狀肺炎疫情影響，中小企業受衝擊影響較大。
江西省委、省政府高度從全局和戰略高度重視中小企業發展，首次以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《實施意見》，進一步加大對中小企業的發展引領和政策扶持，有利於優化中小企業營商環境，堅定中小企業發展信心，增添中小企業發展動力，提升中小企業發展水平，既是當前幫助中小企業走出疫情影響的及時雨，更是引領中小企業持續健康發展的照明燈。
二、注重系統全面，充分體現政策的目的性、針對性、操作性、指導性
《實施意見》以黨中央、國務院促進中小企業發展的方針政策為指導 ，結合江西實際，對促進中小企業發展的總體要求、重點任務、保障措施、組織實施等進行了頂層設計規劃，系統構建促進中小企業創業創造創新的新生態，為促進我省中小企業健康發展提供了科學指引。
一是突出目標引領，體現目的性。《實施意見》從新增規模以上企業、創新平臺建設、創新型企業培育、雙創載體建設四個方面設定了年度目標，涵蓋了促進中小企業健康發展可以量化的主要指標。
二是突出問題導向，體現針對性。《實施意見》對當前中制約中小企業發展的突出性、普遍性和迫切性問題，提出了相應解決方案，如對緩解中小企業融資難、保障中小企業用地、幫助中小企業加強人才建設、提升中小企業自主創新能力、完善中小企業服務體系等均有涉及。
三是突出工作重點，體現操作性。《實施意見》提出了梯次培育、專業發展、創業創新、改造升級、服務體系、開放融合六大提升行動，並從優化營商環境、加大財政支持、落實稅收優惠、破解融資難題、加強土地供給、強化人才支撐等六個方面提出了具體保障措施，是今後中小企業的工作重點。
四是突出“四化”導向，體現指導性。《實施意見》引導中小企業往專業化方向、智能化方向、融合化方向、集群化方向發展，體現了中小企業在新形勢下發展的新趨勢，符合江西中小企業發展實際。
三、提升發展水平，重點聚焦促進中小企業高質量發展
江西中小企業總體規模偏小，產業層次較低，科技水平不高，抵禦外來風險能力較弱，為促進中小企業轉型升級，實現高質量發展，《實施意見》鼓勵支持和引導中小企業提升規模、專業、科技、融合等方面發展水平。
一是提升規模水平。《實施意見》提出，促進不同發展階段企業成長，鼓勵支持和引導個體工商戶轉型升級為企業、小企業升格為規上企業、規上企業轉為股份制企業、股份制企業實現上市，做大中小企業體量。
二是提升專業水平。《實施意見》提出，開展“專精特新”、專業化“小巨人”、製造業單項冠軍、瞪羚和獨角獸等創新型企業梯次培育，鼓勵中小企業聚集核心業務，精耕主業，爭當特定細分市場領域的隱形冠軍、領軍企業。
三是提升科技水平。《實施意見》提出，鼓勵中小企業完善研發體系；建立科技資源共享機制，鼓勵產學研協同創新；鼓勵中小企業加快技術改造步伐，實現技術升級、裝備更新和產品迭代等。
四是提升融合水平。《實施意見》提出，促進大中小企業融通發展，推進大中小企業協作配套；鼓勵軍民融合發展，促進新經濟、新業態與實體經濟融合發展；推進企業集群式發展；支持我省中小企業走出去發展等。
四、優化營商環境，在做好增加扶持的加法同時，傾力做好減少束縛的減法
《實施意見》結合全省建設“五型政府”，打造“四最營商環境”，在做好增加扶持的加法同時，傾力做好減少束縛的減法，切實優化中小企業營商環境。
增加扶持方面，以加大財稅扶持方面為例，《實施意見》提出在省財政統籌安排中小企業發展資金，明確資金重點支持方向，各市、縣（區）財政安排相應專項資金支持中小企業發展；加快設立中小企業發展基金；落實政府採購扶持等。梳理歸集小微企業普惠性稅收減免、增值稅減免、企業所得稅優惠等政策；以加大“雙創”扶持為例，提出培育一批網絡化、精準化、特色化的中小企業公共服務示範平臺，加快小微企業雙創示範基地等創業創新載體建設，推進人才培訓體系建設等。
同時，圍繞構建公平、公開、透明的市場環境，《實施意見》著力做好減法文章，為企業發展清掃路障，提出了放寬市場準入，落實“非禁即入”；深化“放管服”改革，持續精簡行政審批事項，擴大“一次不跑”和“只跑一次”事項比例；持續推進“降成本、優環境”系列政策落地，做好民營中小企業清欠工作；改進政策執行方式，維護企業合法權益等一系列舉措，體現了競爭中性原則，有利於中小企業在要素獲取、准入許可、生產經營等方面獲得平等對待。
五、堅持問題導向，全方面破解融資、用地、人等難題，多維度增強中小企業的獲得感
針對融資、用地、人才等制約中小企業發展的普遍性難題，《實施意見》對症下藥，開出了有針對性的藥方。
金融是企業經濟的“源頭活水”，對中小企業來說，“錢袋子”更是“命根子”，針對中小企業融資的難、貴、慢問題，《實施意見》提出了引導金融機構提高中小企業信貸比例，創新金融產品和服務，將小微企業貸款增長情況列入對商業銀行的考核內容；清理信貸中間環節收費，鼓勵建立轉貸專項資金，降低融資成本；提高融資效率，推廣運用江西省一站式金融服務平臺和小微客戶融資服務平臺；大力實施企業上市“映山紅”行動，拓寬直接融資渠道；支持擔保體系建設，激勵擔保機構擴大業務規模。
鼓勵大眾創業首先就要解決創業場地問題，《實施意見》提出了各級人民政府應當在國土空間規劃中安排必要的用地和設施，為中小企業獲得生產經營場所提供便利；保障符合條件的創新型企業和中小微企業雙創載體建設用地；鼓勵標準廠房建設，盤活閒置廠房，為創業者提供低成本經營場所等。
為推進中小企業人才隊伍建設，《實施意見》提出弘揚企業家精神，培育企業家隊伍；深化校企合作對接，為中小企業定向培養技能人員，鼓勵高校畢業生到我省中小企業就業；在創業資金、子女入學等方面提供便利和扶持，為中小企業引進高水平人才創造條件；改革創新企業專業技術人員職稱評定等。
六、加強統籌協調，建立和完善促進中小企業健康發展的體制機制
習近平總書記經常強調“一分部署，九分落實”。中小企業工作點多面廣，政策資源分散，促進中小企業發展是一項複雜的系統工程，《實施意見》注重建立促進中小企業健康發展的體制機制，整合部門資源，多措並舉保障政策的落實。
《實施意見》要求強化對中小企業工作的組織領導。我省於2018年11月成立了由省委常委任組長的省促進中小企業發展工作領導小組，在省工信廳設立了小組辦公室。《實施意見》強調發揮好省促進中小企業發展工作領導小組的功能，加大統籌協調和服務力度，及時解決中小企業發展重大問題，並要求各市、縣（區）要加強促進中小企業發展工作領導機構和工作機制建設，明確部門責任和分工，推動政策落實。
同時，《實施意見》還就完善統計監測和評估檢查制度作出了規定，提出加強統計監測，完善中小企業統計調查、運行分析和定期發佈制度，為中小企業健康發展提供決策參考；將中小企業發展環境評估工作納入全省營商環境第三方評價，開展中小企業執法檢查，將促進中小企業發展政策落實情況納入全省高質量發展考核評價體系等。
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