导言：《史记 南越列传》记载“秦已破灭，佗即击并桂林、象郡，自立为南越武王。”是说在公元前203年，赵佗趁着中原楚汉之争，兼并了桂林、象二郡，自称南越武王，定都番禺，建立南越国。寥寥数语不足以说明南越国立国之艰辛，尤其在全国已是“覆巢之下”大一统形势下，愣是将“安有完卵”的论调，往后推迟了93年，这与南越王赵佗实行“和辑百越”的政策， 有很多的关系。
“和辑百越”的政治形势
《淮南子》：以与越人战，杀西呕君译吁宋。而越人皆入丛薄中，与禽兽处，莫肯为秦虏。相置桀骏以为将，而夜攻秦人，大破之。杀尉屠睢，伏尸流血数十万，乃发谪戍以备之。
秦始皇统一关东六国之后，继续挥师南下，统一岭南，秦军采取了以军事镇压为主的戍守政策，受到当地越人的顽强抵抗。百越部族联盟首领译吁宋战死后，推举桀骏为大将，凭借熟悉当地地形夜袭，杀死主帅屠雎且大量杀伤秦军。导致秦军三年不敢解甲弛弩，时刻应对越人的军事威胁，精神高度紧张，草木皆兵。
三年后，秦国卷土重来，继任的任嚣、赵佗统一岭南。不久秦始皇病逝，爆发了秦末农民起义，给了百越部族翻身的机会。但接替任嚣，继任南海尉的赵佗，“兴兵绝新道”，关闭了南下的关卡，将岭南与中原隔离，又趁着楚汉相争，兼并了桂林、象二郡，建立南越国。
百越地区
《水经注》引《交州外域记》曰：“后南越王尉佗举众攻安阳王。……南越进兵攻之，安阳王发弩，弩折，遂败。
上述便是赵佗兼并象郡时，发动对骆越安阳王的战斗记载。可见百越部族是有很强的民族意识，其风俗文化异于中原，作为被征服的对象，势必对南越采取敌对。南越国征服百越地区，将其纳入版图，也只是名义上的。事实上，百越地区的部族，还是在政治上保持了独立性。以象郡交趾地区为例，当地越人势力强大，拥有组织严密的社会组织。有鉴于此，赵佗不得不将象郡一分为二，分为交趾、九真两郡，仅仅派出“典主”，主持当地的政事，而不触及当地的社会组织，这是南越国国内的形势。
南越国建国后一年，公元前202年，刘邦定都长安，建立大一统的西汉政权，当然不会允许南越国的存在。但受限于连年战争，社会经济凋敝不堪，外有匈奴之患，内有手握重兵的异姓王。刘邦不得不另辟蹊径，建立政权当年册封吴芮为长沙王，原因有三：
1、吴芮为鄱阳令时，深得当地越人的人心，其手下拥有多名越人将领；
2、吴芮封地中包含了南越国的象、桂林、南海三郡；
3、分封越人首领徭毋余、南武织等人的封地，也均在南越国境内。
1是从人际关系分化南越国国内越人阵营；2、3是在虚封上做文章，制造南越国与长沙国的领土矛盾（虚封是说分封不在控制范围内的土地）。此外，还在南越国边境修建了赣县和雩都两座军事要塞，屯以重兵，其中西汉著名大将灌婴便是驻守在雩都。面对国内政局不稳，边境西汉又虎视眈眈，南越王赵佗制定出“和辑百越”的政策。
长沙国疆域
“和辑百越”的主要内容
所谓的“攘外必先安内”，讲的是内外关系上有先后、轻重、缓急之分。赵佗实行“和辑百越”的政策，先是处理好内部与百越部族的关系，维护了南越国的统一，不致于因民族间矛盾而四分五裂，加上称臣，西汉政权便无可趁之机。相反若果后院起火，西汉乘虚而入，南越国离灭顶之灾就不远了。“和辑百越”的主要内容包括：
- 尊重越人风俗
“人法地”是指某个地方人的生活方式，会受到当地地理、气候影响。岭南的越人形成了如被发左祍、剪发纹身、习居“干栏”、喜食蛇蛤、凿齿拔牙、迷信鸡卜等特有的风俗习惯，这些有许多是与中原人的价值观相背离。如越人因“陆事寡而水事众”，需要断发方便潜水，而中原人看来是不孝的行为，因为“身体发肤，受之父母，不敢毁伤”。
十里不同风，百里不同俗。赵佗并不迂腐，清楚越人这些风俗习惯是经过漫长岁月而逐渐形成的，包含了越人浓厚的民族心理，若以中原人自居，歧视这些风俗习惯，在伤害越人民族感情的同时，只会造成与当地越人更大的隔阂。更进一步说，其作为政治领袖的示范作用，势必会上行下效，不利于区域内的民族团结。
于是，赵佗带头尊重越人的风俗习惯，宣称是“蛮夷大长老”，接见西汉使者时，魋结箕倨。魋结是说赵佗梳的是当地越人的结发样式，穿着服饰是衣襟左掩；箕倨则是坐姿双脚前伸，非中原的跪坐，从里到外，一副越人打扮。
在赵佗带动下，汉族官员也接受了越人的风俗习惯。在广西贵县罗泊湾的一、二号墓主人，很可能是赵佗时期的汉族官员，其墓葬坑底有腰坑，此葬制流行于中原的殷周时期，在秦汉时已绝迹，但流行于岭南地区。从此可见，南越国汉族官员墓葬的腰坑，很大可能是效仿越人风俗的结果。
南越王赵眜墓出土的玉舞人，也是目前发现的唯一立体的玉舞人。
- 越人参与政治
南越国建立之初，赵佗继承了任嚣的战略构想，政治上"以中国人相辅”，以南下汉人为主。这样没有越人参与到南越国政治，必然在国家决策上，会倾向汉人，而不利于越人，只会加剧汉越之间的隔阂。赵佗清醒地认识到要消除越人的戒心，防止越人的再次作乱，必须向越人开放政权，吸收越人的上层精英参与到政治，增加越人的话语权，使得在决策中体现出更多越人的意志，达到稳固南越国国内局势的目的。
《史记 南越列传 》：其相吕嘉年长矣，相三王，宗族官仕为长吏者七十余人。
吕嘉便是越人参政的代表人物，《南越五主传》记载：嘉本越人之雄，佗因越之所服而相之，而南越以治。表明吕嘉是越人的领袖，以宰相的身份辅佐赵眜、赵婴齐、赵兴，三位南越王。除了其弟受封将军，宗族子弟还有70多人出任南越国各级官员。可见，吕嘉的地位在南越国是位极人臣。此外，上述提及在交趾地区，赵佗仅仅派出“典主”，是充分尊重当地部族而实行的区域自治。南越国存世93年，未见有越人反对南越国政权的史料，很显然与赵佗让越人参与政治，汉越共治的统治形式，有很大关系。
文帝行玺（南越王赵眜）
- 鼓励汉越通婚
《史记 淮南衡山列传 》：尉佗知中国劳极，止王不来，使人上书，求女无夫家者三万人，以为士卒衣补。秦皇帝可其万五千人。
早在秦军统一岭南后，赵佗为戍守的三万未婚士兵，解决终身大事上书。书中写得非常含蓄，说是为士兵缝补衣服。但秦始皇打了折扣，只解决了一半。赵佗因势利导鼓励与越人通婚，解决了其余士兵的个人问题，这种军队下层普遍性的汉越通婚，不仅有益于稳定军心，也有利于消除民族的隔阂。
史籍记载宰相吕嘉宗族“男尽尚王女，女尽嫁王子兄弟宗室，及苍梧秦王有连。”可见汉越通婚不仅仅在下层，南越国王族与越人望族也是普遍通婚的，吕嘉本人与苍梧王赵光便是亲家。南越国第三代王，赵婴齐长安充当侍卫（即人质）之前，已与越人女子成婚，生子赵建德。
“和辑百越”的终极目标
赵佗稳定国内形势，最终的目的还是建立强大的南越国，以应对西汉的外部军事威胁。如此，赵佗在经济、文化等多领域做出了多项举措：
- 发展农业。秦军统一岭南后，中原先进农业技术随着传入，之后在秦末中断。赵佗通过贸易的途径，推广输入中原的先进农业技术与铁器，实现岭南地区粮食的增产增收；
- 传播汉文化。上述无疑对于越人有很大的吸引力，也更愿意接受汉文化。原本“粤人之俗，好相攻击”，赵佗执政后以中原汉文化教化当地，使得偏于原始社会的越人开始知礼仪，慢慢改掉了原有的陋习，刘邦评价“ 南海尉佗居南方长治之，甚有文理”。此外，越人本无文字，从岭南出土的随葬物上，汉字铭文屡见不鲜，可以看出赵佗传播汉文化的效果；
图1是“秦后”陶器铭文，图2是“夫人”印章。表明了这是苍梧秦王赵光夫人“秦后”的印记。
- 发展经济。汉越工匠相互学习，取长补短，将岭南地区原本单一的青铜治铸业，发展成包括青铜冶铸业、铁器制造加工业、造船业、漆木器业等门类较齐全的手工业，进而为海上贸易提供了条件。南越王赵眜墓出土了：
1、造型与纹路与西亚波斯时期的裂瓣纹相类似的银盒；
2、盛产于阿拉伯半岛、索马里等地区的乳香；
3、铜提筒上的船纹，描绘的一艘甲板下设有隔仓，船尾有舵，动力是三帆一橹的大船。
充分说明了海上贸易的繁荣，也折射出当时南越国社会经济十分发达。
出土银盒与同时期波斯器物纹饰比较
结语
赵佗较之同时期分封的异姓王，除了是军事将领，还是个有远见的政治家。南越国建立之初，能“见”到作为外来者建立的政权，面对西汉政权的外部威胁，要想长治久安，必须与当地越人形成命运共同体。于是，首先从尊重越人风俗做起，拉近汉越之间的距离。再通过吸收越人上层精英分子参与到政治，汉越通婚，消除南越国内民族间的隔膜、缔结和睦关系，促进了民族的融合，为发展南越国争取了和平、宽松的国内环境。在此基础上，大力发展经济、文化、农业，使得南越国政通人和、安居乐业，迅速增强国力，令西汉政权不敢小觑。
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