導言：《史記 南越列傳》記載“秦已破滅，佗即擊並桂林、象郡，自立為南越武王。”是說在公元前203年，趙佗趁著中原楚漢之爭，兼併了桂林、象二郡，自稱南越武王，定都番禺，建立南越國。寥寥數語不足以說明南越國立國之艱辛，尤其在全國已是“覆巢之下”大一統形勢下，愣是將“安有完卵”的論調，往後推遲了93年，這與南越王趙佗實行“和輯百越”的政策， 有很多的關係。
“和輯百越”的政治形勢
《淮南子》：以與越人戰，殺西嘔君譯籲宋。而越人皆入叢薄中，與禽獸處，莫肯為秦虜。相置桀駿以為將，而夜攻秦人，大破之。殺尉屠睢，伏屍流血數十萬，乃發謫戍以備之。
秦始皇統一關東六國之後，繼續揮師南下，統一嶺南，秦軍採取了以軍事鎮壓為主的戍守政策，受到當地越人的頑強抵抗。百越部族聯盟首領譯籲宋戰死後，推舉桀駿為大將，憑藉熟悉當地地形夜襲，殺死主帥屠雎且大量殺傷秦軍。導致秦軍三年不敢解甲弛弩，時刻應對越人的軍事威脅，精神高度緊張，草木皆兵。
三年後，秦國捲土重來，繼任的任囂、趙佗統一嶺南。不久秦始皇病逝，爆發了秦末農民起義，給了百越部族翻身的機會。但接替任囂，繼任南海尉的趙佗，“興兵絕新道”，關閉了南下的關卡，將嶺南與中原隔離，又趁著楚漢相爭，兼併了桂林、象二郡，建立南越國。
百越地區
《水經注》引《交州外域記》曰：“後南越王尉佗舉眾攻安陽王。……南越進兵攻之，安陽王發弩，弩折，遂敗。
上述便是趙佗兼併象郡時，發動對駱越安陽王的戰鬥記載。可見百越部族是有很強的民族意識，其風俗文化異於中原，作為被征服的對象，勢必對南越採取敵對。南越國征服百越地區，將其納入版圖，也只是名義上的。事實上，百越地區的部族，還是在政治上保持了獨立性。以象郡交趾地區為例，當地越人勢力強大，擁有組織嚴密的社會組織。有鑑於此，趙佗不得不將象郡一分為二，分為交趾、九真兩郡，僅僅派出“典主”，主持當地的政事，而不觸及當地的社會組織，這是南越國國內的形勢。
南越國建國後一年，公元前202年，劉邦定都長安，建立大一統的西漢政權，當然不會允許南越國的存在。但受限於連年戰爭，社會經濟凋敝不堪，外有匈奴之患，內有手握重兵的異姓王。劉邦不得不另闢蹊徑，建立政權當年冊封吳芮為長沙王，原因有三：
1、吳芮為鄱陽令時，深得當地越人的人心，其手下擁有多名越人將領；
2、吳芮封地中包含了南越國的象、桂林、南海三郡；
3、分封越人首領徭毋餘、南武織等人的封地，也均在南越國境內。
1是從人際關係分化南越國國內越人陣營；2、3是在虛封上做文章，製造南越國與長沙國的領土矛盾（虛封是說分封不在控制範圍內的土地）。此外，還在南越國邊境修建了贛縣和雩都兩座軍事要塞，屯以重兵，其中西漢著名大將灌嬰便是駐守在雩都。面對國內政局不穩，邊境西漢又虎視眈眈，南越王趙佗制定出“和輯百越”的政策。
長沙國疆域
“和輯百越”的主要內容
所謂的“攘外必先安內”，講的是內外關係上有先後、輕重、緩急之分。趙佗實行“和輯百越”的政策，先是處理好內部與百越部族的關係，維護了南越國的統一，不致於因民族間矛盾而四分五裂，加上稱臣，西漢政權便無可趁之機。相反若果後院起火，西漢乘虛而入，南越國離滅頂之災就不遠了。“和輯百越”的主要內容包括：
- 尊重越人風俗
“人法地”是指某個地方人的生活方式，會受到當地地理、氣候影響。嶺南的越人形成了如被髮左祍、剪髮紋身、習居“幹欄”、喜食蛇蛤、鑿齒拔牙、迷信雞卜等特有的風俗習慣，這些有許多是與中原人的價值觀相背離。如越人因“陸事寡而水事眾”，需要斷髮方便潛水，而中原人看來是不孝的行為，因為“身體髮膚，受之父母，不敢毀傷”。
十里不同風，百里不同俗。趙佗並不迂腐，清楚越人這些風俗習慣是經過漫長歲月而逐漸形成的，包含了越人濃厚的民族心理，若以中原人自居，歧視這些風俗習慣，在傷害越人民族感情的同時，只會造成與當地越人更大的隔閡。更進一步說，其作為政治領袖的示範作用，勢必會上行下效，不利於區域內的民族團結。
於是，趙佗帶頭尊重越人的風俗習慣，宣稱是“蠻夷大長老”，接見西漢使者時，魋結箕倨。魋結是說趙佗梳的是當地越人的結髮樣式，穿著服飾是衣襟左掩；箕倨則是坐姿雙腳前伸，非中原的跪坐，從裡到外，一副越人打扮。
在趙佗帶動下，漢族官員也接受了越人的風俗習慣。在廣西貴縣羅泊灣的一、二號墓主人，很可能是趙佗時期的漢族官員，其墓葬坑底有腰坑，此葬制流行於中原的殷周時期，在秦漢時已絕跡，但流行於嶺南地區。從此可見，南越國漢族官員墓葬的腰坑，很大可能是效仿越人風俗的結果。
南越王趙眜墓出土的玉舞人，也是目前發現的唯一立體的玉舞人。
- 越人參與政治
南越國建立之初，趙佗繼承了任囂的戰略構想，政治上"以中國人相輔”，以南下漢人為主。這樣沒有越人參與到南越國政治，必然在國家決策上，會傾向漢人，而不利於越人，只會加劇漢越之間的隔閡。趙佗清醒地認識到要消除越人的戒心，防止越人的再次作亂，必須向越人開放政權，吸收越人的上層精英參與到政治，增加越人的話語權，使得在決策中體現出更多越人的意志，達到穩固南越國國內局勢的目的。
《史記 南越列傳 》：其相呂嘉年長矣，相三王，宗族官仕為長吏者七十餘人。
呂嘉便是越人參政的代表人物，《南越五主傳》記載：嘉本越人之雄，佗因越之所服而相之，而南越以治。表明呂嘉是越人的領袖，以宰相的身份輔佐趙眜、趙嬰齊、趙興，三位南越王。除了其弟受封將軍，宗族子弟還有70多人出任南越國各級官員。可見，呂嘉的地位在南越國是位極人臣。此外，上述提及在交趾地區，趙佗僅僅派出“典主”，是充分尊重當地部族而實行的區域自治。南越國存世93年，未見有越人反對南越國政權的史料，很顯然與趙佗讓越人參與政治，漢越共治的統治形式，有很大關係。
文帝行璽（南越王趙眜）
- 鼓勵漢越通婚
《史記 淮南衡山列傳 》：尉佗知中國勞極，止王不來，使人上書，求女無夫家者三萬人，以為士卒衣補。秦皇帝可其萬五千人。
早在秦軍統一嶺南後，趙佗為戍守的三萬未婚士兵，解決終身大事上書。書中寫得非常含蓄，說是為士兵縫補衣服。但秦始皇打了折扣，只解決了一半。趙佗因勢利導鼓勵與越人通婚，解決了其餘士兵的個人問題，這種軍隊下層普遍性的漢越通婚，不僅有益於穩定軍心，也有利於消除民族的隔閡。
史籍記載宰相呂嘉宗族“男盡尚王女，女盡嫁王子兄弟宗室，及蒼梧秦王有連。”可見漢越通婚不僅僅在下層，南越國王族與越人望族也是普遍通婚的，呂嘉本人與蒼梧王趙光便是親家。南越國第三代王，趙嬰齊長安充當侍衛（即人質）之前，已與越人女子成婚，生子趙建德。
“和輯百越”的終極目標
趙佗穩定國內形勢，最終的目的還是建立強大的南越國，以應對西漢的外部軍事威脅。如此，趙佗在經濟、文化等多領域做出了多項舉措：
- 發展農業。秦軍統一嶺南後，中原先進農業技術隨著傳入，之後在秦末中斷。趙佗通過貿易的途徑，推廣輸入中原的先進農業技術與鐵器，實現嶺南地區糧食的增產增收；
- 傳播漢文化。上述無疑對於越人有很大的吸引力，也更願意接受漢文化。原本“粵人之俗，好相攻擊”，趙佗執政後以中原漢文化教化當地，使得偏於原始社會的越人開始知禮儀，慢慢改掉了原有的陋習，劉邦評價“ 南海尉佗居南方長治之，甚有文理”。此外，越人本無文字，從嶺南出土的隨葬物上，漢字銘文屢見不鮮，可以看出趙佗傳播漢文化的效果；
圖1是“秦後”陶器銘文，圖2是“夫人”印章。表明了這是蒼梧秦王趙光夫人“秦後”的印記。
- 發展經濟。漢越工匠相互學習，取長補短，將嶺南地區原本單一的青銅治鑄業，發展成包括青銅冶鑄業、鐵器製造加工業、造船業、漆木器業等門類較齊全的手工業，進而為海上貿易提供了條件。南越王趙眜墓出土了：
1、造型與紋路與西亞波斯時期的裂瓣紋相類似的銀盒；
2、盛產於阿拉伯半島、索馬里等地區的乳香；
3、銅提筒上的船紋，描繪的一艘甲板下設有隔倉，船尾有舵，動力是三帆一櫓的大船。
充分說明了海上貿易的繁榮，也折射出當時南越國社會經濟十分發達。
出土銀盒與同時期波斯器物紋飾比較
結語
趙佗較之同時期分封的異姓王，除了是軍事將領，還是個有遠見的政治家。南越國建立之初，能“見”到作為外來者建立的政權，面對西漢政權的外部威脅，要想長治久安，必須與當地越人形成命運共同體。於是，首先從尊重越人風俗做起，拉近漢越之間的距離。再通過吸收越人上層精英分子參與到政治，漢越通婚，消除南越國內民族間的隔膜、締結和睦關係，促進了民族的融合，為發展南越國爭取了和平、寬鬆的國內環境。在此基礎上，大力發展經濟、文化、農業，使得南越國政通人和、安居樂業，迅速增強國力，令西漢政權不敢小覷。
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