在抗震救災、應對公共衛生事件、處置群體性事件等應急狀態下，公文處理往往辦理時間緊、專業性強、急密件多、質量要求高，對快速反應、安全運轉、高效辦理提出了更嚴標準。四川成都市委辦公廳堅持“制度化、標準化、規範化”理念，對應急狀態下公文處理由“粗放型”向“精細化”的實踐進行系統總結，初步形成了一套機制，結合此次應對新冠肺炎疫情作了新的探索與思考。
收文堅持“四個一”，確保快捷安全
一套流程實現快研快辦。人員分班值守、24小時在崗，專人負責前端收文並重點研判緊急程度，實行“紅、黃、綠”標註區分，紅件即辦、黃件平辦、綠件緩辦。
一體運行實現高效運轉。急件壓縮層層審籤環節，需提擬辦意見的緊急公文，領導下沉實行集中會商研判，扁平辦理。密件內網傳輸、普件內外網兼用，第一時間網發送籤，即收即辦即送。非涉密閱知性緊急公文，及時掃描製作電子版網發領導掌握。
一次調整實現安全有序。原則上不收發紙質文件，對必需紙質交換件縮減交換時間和頻次，配置使用紫外線、臭氧文件消毒櫃等專用消殺設備，並在文件中轉點設置安全箱，文件均密封投遞，實現人員“無接觸式配送”。
一本臺賬實現可溯可查。區分類別、主題，全覆蓋建立上級發文、本級文件、各地各部門來文臺賬，及時收集整理其他地區動態信息，做好信息化留存。
發文堅持“兩提前兩簡化”，確保合法合規
提前介入發文流程。完善發文申報機制：一方面，堅持未經市委辦公廳審核同意的，不得擅自在文件送審時請示以市委（或市委辦公廳）文件印發；另一方面，堅持關口前移、靠前服務，圍繞發文必要性、合理性等提前溝通把關，對緊急發文開設“綠色通道”辦理。細化在疫情防控期間可發文件的標準和規格，同時靈活用好市政府（或市政府辦公廳）、市級部門聯合發文等多種發文主體。
提前開展前置審核。提請發文前深度介入文件審核，著重把好政治政策關、法律權限關、文字程序關，並將審核意見一次性反饋來文單位，實現改審同步、邊改邊審。原須提請市委常委會會議審議的發文事項，若以各市委常委傳籤方式審定，則同步開展意見徵求和合法性審查。
簡化相關材料。改變以往需一次性全套提供發文請示或函、發文申請表、起草說明、合法性審查材料等書面要件的發文模式，情況特別緊急的，經審核符合相關規定後可先行受理，相關實物要件可在一週內補齊。
簡化審籤流程。黨政聯合行文實行同步送籤、雙向反饋、邊籤邊校、籤畢即發，摺疊審籤程序，確保急件發文當日完成。
擬文堅持“三個模式”，確保高質高效
優化完善專班擬稿模式。打破業務部門先起草代擬稿、層層審籤的常規模式，堅持集中骨幹、專班專責，與業務部門一體聯動、協同作業，避免文稿“空轉”、“來回”旅行。
優化完善學習提能模式。堅持深學精讀政策文件、旁聽重要會議、參與領導調研活動，充分研判把握政策風向、形勢變化、領導意圖，同時加強文稿模塊化解析，及時覆盤總結和反饋。
優化完善資料儲備模式。加強擬文任務預判，前瞻建立完善信息資料庫，收集整理上級政策、友鄰動態、下級底數，動態更新、雲端共享。
應急狀態下公文處理應把握好“三對關係”
應急狀態下公文處理雖可“特事特辦”，但總體仍需重點把握好三對關係，確保精細保障、精準服務好黨委科學決策。
效率與質量的關係。應急狀態下公文處理側重“效率優先”，但在注重“效率”的同時應兼顧“質量”，實現“忙而不亂、忙而不錯”。要全面核准、多方瞭解背景信息，學會“關起門當領導”，確保擬辦意見表達精準，文件制發“上接天線、下接地氣”。定期“回頭”系統梳理缺少審籤要件的文件，集中統一補籤後歸檔，確保公文處理完整閉環。研究應急狀態下規範性文件前置審核辦法，積極動員專業化力量深度介入文件合法性審查，從源頭上確保政令統一、於法周延。
統籌與協同的關係。應急狀態下既要各司其職，更要樹立“一盤棋”思維，整合資源、凝聚力量、抓好統籌。增加市“四大班子”秘書長聯席會頻次，適時通報工作動態，加強與市政府辦公廳、業務部門溝通聯繫，強化協調配合。打破市委辦公廳內各處室業務界限，組建應急工作專項小組一體管理、一體使用，根據任務不同，靈活調整專班人員結構，形成規範有序、分工合理的工作格局，同時科學合理輪崗輪休。強化補位意識，在站好崗、盡好責之時，進一步樹牢“辦公廳是一個整體”的意識，工作中主動相互提醒補位，當好“流動的補丁”。
便捷與保密的關係。應急狀態下實行無紙化辦公和遠程移動辦公，可有效減少紙質文件傳遞週轉時間，提高辦文效率，同時必須確保信息傳輸中保密、留痕、歸檔、銷燬全程安全可靠。建立健全信息化和電子文件管理工作機制，細化應急期間文件保密規定，明確要求使用協同辦公系統、多人視頻會議等信息化方式僅限處理非密公務，定期銷燬文件在網絡的傳輸記錄，重要文件以紙質形式保存歸檔，最大可能地保障公文處理迅速快捷和信息傳輸安全。豐富信息技術手段，探索推行虛擬專用網絡（VPN）技術，實現手機端與電腦端操作功能等同，更好適應應急工作環境和狀態。
〔作者：成都市委辦公廳秘書處（法規處）〕
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