最近无聊，又重温了历史剧《雍正王朝》。它可以说是一部不可多得的好剧，每次刷都有不一样的感受。其中有一段极为精彩，那就是康熙四十六年，黄河暴涨，河堤决口，四处受灾，百万灾民流离失所，康熙感慨：

灾患如此，皆因人事不修，人事不修，上天才降下灾祸。宗室与国同体，这水今天淹的是百姓，如果我们不能好好感知天意，这水明天淹的就会是这座紫禁城！

其实剧中所述是有历史根据的。康熙时期，黄河、淮河地区经常发生水灾，房屋被淹，灾民到处逃窜现象时有发生。西北大学席会东教授说：“康熙皇帝一生当政可以分为前中后三个阶段，三期的治国重心是不一样的。康熙二十年以前，治国重心主要是平叛、处理内政和巩固统一，包括处理三藩、台湾等问题。康熙二十一年到四十二年之间，他的治国重心转移到了治河和漕运上。”

可见，当时治理河道已经成为了康熙年间的重中之重，今天我们以淮安府的水患为例，简单分析一下淮河水患的形成原因、危害及灾后的应对措施。

淮河水患的形成原因

一、雨水过多，地势较低等自然因素

淮安府属于典型的梅雨区，梅雨期间，暴雨频繁，降水量较多，淮安府地势又低，很容易存积雨水，所以使其经常遭受洪涝灾害的威胁。《清实录》记载：

“康熙四年六月到七月，宿迁出现雨涝；康熙二十四年山阳、盐城、清河县大雨伤禾，民饥”等。

而且由于淮河流域水系地貌的原因，历史上黄河中下游河道出现多次改道，尤其是黄河的夺淮入海，淤塞了下游入海通道，导致洪水排泄不畅，四处泛滥。侵占了淮河的入海河道，使得原本成形的淮河水系出现紊乱，从而导致淮河水患频繁发生，给百姓的生活造成了巨大的破坏。

二、南徙夺淮，分黄导淮等人为因素

史书记载的黄河水患不计其数。在当时的农业社会里，由于生产力水平比较低，统治阶层只能动用人力与物力不断加固黄河堤坝，控制黄河水患。

元朝时期，在北京建都，当时为了维护大运河南粮北运的任务，在治河策略上，都尽力避免黄河向北决口，因此将黄河水流导入淮河，也加剧了淮河水患的发生。

明代时期，为了保护明祖陵，保障漕运的顺利进行，采取了一系列的治河措施，包括加高坚固高家堰、蓄清刷黄、分黄导淮等，使得淮安府经常受到水患的困扰。

淮河水患有哪些危害

据统计，康熙在位六十一年，记载的淮安府发生水患的年数就有32年，连续两年或以上发生的水灾较多，具有连发性、持续时间长等特点，这给老百姓的生活带来了巨大的不便。它的危害可以从三个方面探讨：

一、“民以食为天”，当时的水患对耕地、养桑等农业生产造成了极大破坏

据《淮安河下志山阳河下园亭记》记载：

“清水潭一工，从前屡塞屡冲，将淮属之山阳、盐城、扬属之高邮等七州县田亩尽沉水底，室庐飘荡，男妇流亡，十余年来每岁损额课数十万，而发赈灾之资更难悉数。”

从中可以看出，水患对田地的破坏性极大。康熙十二年，淮河水患导致清河县无禾。康熙十九年，安东县伤禾无数。康熙十八年，统计出被淹的耕地约有一万顷。

农田是农业生产的基本物质资料，是生产农产品的基础和主要因素。水灾对农业生产的破坏，不仅淹没农田，耕地面积大大减少，导致农作物减产，甚至颗粒无收，而且也会使久淹的田地土质变差，变成无主版荒之废田。

二、水火无情，淮安百姓的生命和财产安全受到了严重的影响

当时的受灾百姓饥饿贫困，流离失所，米价日贵，只能吃草根、树皮，而且科技水平和医疗水平比较低下，救援力量也比较有限，每次发生水灾，就会造成数以万计的百姓无家可归，甚至家破人亡《清实录》记载：

“康熙十年淮扬等处地方，水患未消，人民饥馑流移......康熙二十四年九月，江南被灾，宿迁、高邮盐城、兴化等州县卫所，黎庶罹灾，有房屋飘荡，见今贫困，不能糊口者，有仅可度一二月者......”

从中可以看出，淮河水患对百姓的生命和财产安全造成了极大的威胁。

三、百姓流离失所，食不果腹，很容易造成社会秩序的动荡

《茶余客话》记载：

“查得康熙四十年编审原缺丁一万四千九百一十三丁。缺丁银六千四百一十七两......查山邑历年水患，百姓逃亡，是以缺丁甚多，饥民日益增多，甚至鸿形鹊面之徒数十成群，白昼入人之家哀求借贷，不论其家允借与否，凡见米粮，公然取去，洪泽等湖空阔去处，饥民百十相聚，各驾小舟拦阻商船，假借米为由竟行强取。”

可见，水灾的发生，让很多人的温饱问题都解决不了，没有米粮可食，只能到处乞讨，如果乞讨的人多了，结伴成群，很容易造成强取豪夺的现象。发生水患的同时，一些盗匪也喜欢趁机打家劫舍，掠夺百姓财产，对社会造成十分不利的影响。

因此水患的频发，严重影响了社会秩序的稳定，加剧了社会矛盾。

发生淮河水灾后有哪些应对措施

古时候，瘟疫、水患时有发生，当时最主要的救灾形式是统治阶层采取的一系列的措施，历史电视剧《大明王朝1566》、《天下粮仓》等里面都有提及，朝廷会专门派人组织人力、物力前去救援。当然，一些当地的士民绅商等民间力量也会参与其中，投入到救灾中。

康熙时期，淮安府水灾日益严峻，为了维护社会稳定，朝廷官员和民间绅商都采取了一些救灾措施来缓解灾情，救黎民于水火之中。

一、实行报灾、灾蠲、赈济和灾折等政策

康熙年间，报灾、灾蠲、赈济、灾折是朝廷救灾的重要措施。报灾指的是灾区的地方官吏逐级向上汇报灾情，有助于朝廷做出有力的政策。灾蠲指的是因为灾荒歉收而免去一定数量的赋税，主要分为蠲免和蠲缓两种。所能得到蠲免的项目主要有田赋、漕粮、和丁赋等，康熙帝喜欢蠲免的多是田赋和丁赋，漕粮较少。康熙十三年，淮扬被淹，波及百姓几十万，生活困苦，

灾蠲其实是康熙时期救灾的重要措施，在一定程度上减轻了受灾百姓的赋税负担，起到了缓和社会矛盾的作用，但是对一些失去家园，无田可种的灾民来说，并没有起到真正的作用。

赈济可以说是灾蠲的补充，对流离失所的灾民有着极大的帮助，在减少灾害造成的损失、维系民生方面起到了较大的作用。

灾折也是一种常见的救灾方式，指的是换一种征收物资。《清实录》记载：康熙十八年，河道总督靳辅疏言，江南宿迁等地，旧征粳米，近年来淮河漫溢，天地皆成沙土，止产栗米，请嗣后漕粮，改征栗米。

二、加强坚固堤坝，修建水利工程

灾蠲、灾赈等政策在减轻受灾的百姓的赋税负担，恢复生产等方面，起到了一定的积极作用，但是并未对水患起到防治作用。要想减少水患的发生，治理河渠，修建水利是必不可少的一项工程。

康熙十六年，靳辅出任河道总督，为治理水患修建了一系列的水利工程。他采取“疏浚筑堤”并举的办法，在竖筑高家堰的同时，在清口至高家堰的小河两旁，各挑引河一道，泄淮水入海；康熙十七年，靳辅又建王家营，张家庄减水坝，加筑高家堰长堤；康熙三十九年，张鹏翮大修高家堰，北至武家堰，南至棠梨树，长80华里，自此水患大幅减少。

康熙年间，为了治理淮河水患，修建的一些淮河工程在一定程度上缓解了灾情，百姓的生活得到了好转，但是当时的技术水平的局限性，很难从根本上消除水患。

三、民间士绅及时散粮救济灾民

灾情发生时，时间是非常急迫的，政府的下达命令需要一定的时间，相比于官府，士绅组织的民间救灾活动更具有及时性，在抢救人命，赈济饥民等方面发挥着十分重要的作用。

康熙初年，高家堰决堤，当地的百姓流离失所，上万人无家可归，只能暂时栖息于树上，但又被毒蛇所咬，场面非常惨烈。一个僧人想坐船营救，但是没有工具。盐商程朝拿出三千金给僧人，僧人救活着甚众。康熙十五年，邑大水，诸生李友兰，盐城人，出数千金，购米五千余石，于永宁寺设厂，救活饥民无数。康熙四十八年，邑水灾，子必麟质田十六顷，买谷赈济，称贷者悉焚其卷，人称盛德。

不得不说，民间自救活动解决了灾难中百姓的燃眉之急，有效缓解了社会矛盾，为灾后快速恢复生产也作出了相应的贡献。

结语与思考

通过以上分析可以看出，发生灾害后的救灾职责，主要由朝廷承担，通常会对灾害地区拨发粮款，灾后采取免除、缓征租赋等措施来尽快恢复民生。另外，还存在着由民间义士自愿捐款捐粮救济灾民的善举。当发生灾害时，政府积极履行救灾职能，掌控局面，民间士绅的义赈则成为朝赈的有力补充，这种官民互补的救灾方式，能够充分动员社会各界力量，使灾害的损失降到最低点。

其实这种官民互补的救灾方式，已经很好地传承了下来，通过最近发生的疫情就能体现出来。疫情发生后，政府组织了最坚固的统一战线，保护人民的生命安全，不仅如此，民间的各种善意之举，让我感受到国人更加浓烈的家国情怀。一个月只有六百多块，却拿出一万多块钱给“武汉加一点油”的环卫工人—袁兆文；为了让湖北人民吃上蔬菜，开车奔袭几千里的山东菜农；身患渐冻症，却坚持奋战在一线的医生张定宇等等。

他们原本都是普普通通的人，但是在祖国有难的时候，他们勇敢地站了出来，尽着自己的一份力量。相信他们这些事迹，会感染到更多的人，他们身上散发出的家国情怀，会一代代传承下去！

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