《宋史》：“建隆元年，令天下諸縣除赤、畿外，有望、緊、上、中、下。掌總治民政、勸課農桑、平決獄訟，有德澤禁令，則宣佈於治境。凡戶口、賦役、錢穀、振濟、給納之事皆掌之，以時造戶版及催理二稅。”
大家都知道，縣，是一個國家的基本行政單位，這個概念早在春秋年間就產生了，不過那時候還未正式化設置，更多隻是臨時之用，或者是對邊疆之地的稱呼。
《說文》“縣”字解，曰：“天子畿內，縣也。”
但是自從秦始皇開創了封建王朝，在全國推行了“郡縣制”之後，這個“縣”的概念也就正式定了下來，甚至直到現在都還保留著，比如我們中國大陸如今共有1329個行政縣（截止2018年）。
不過“縣”的概念在歷朝歷代都有一些變化，有些是規模，有些是編制，有些則是行政級別，不一而足。今天我們就來介紹一下宋朝的“縣”，看看這裡面都有些什麼行政編制。
俗話說得好，蛇無頭不行，這一個縣雖然和中央或者路，州的級別不能比，但也是麻雀雖小五臟俱全，我們就先從它的“頭”，也就是縣令介紹起，接下來則是由高到低的縣丞，主簿，縣尉，小吏各級編制。
知縣，縣令
大家都習慣以“七品芝麻官”來稱呼縣令，就是因為知縣一般來說都是“正七品”，但是這個概念起碼在宋朝是不夠準確的。
宋朝由於一些特殊原因，官員制度遠比其它朝代複雜的多，大體分為“官”，“職”，“差遣”三種，其中“官”也稱作“寄祿官”，代表的是你的品級和待遇，而“職”則是比較高級的官員加封的一種頭銜，諸如包公的“龍圖閣直學士”，它其實沒有太多職權，更多是一種榮譽和身份的象徵。
而體現一個官員真正的職權和責務的，其實是他的“差遣”，這個往往不是常任，而是隨時變化，比如我們這裡即將介紹的“知縣”。
其實宋朝初期的縣級主官叫做“判縣事”，後來才改為“知縣”或者“縣令”，這兩者其實還是有一點區別的。
像是比較重要的縣，或者是轄區比較大，人口比較多的縣，一般都由京朝官、幕職官來擔任，也稱為“知縣事”，而比較偏遠或者比較小，人口也少的縣，則由品階比較低的文官來擔任，這種叫做“縣令”。
此外，有些比較靠近邊疆或者情況特殊的縣，也會由武將來擔任縣令一職，但是數量相對較少，主要還是文官來做。
所以在這個時候，縣令並不是全部標準的都是“正七品”，有些京官本身“寄祿官”或者“職”的品級會遠遠高過“知縣”的等級，但其實這種靈活是比較好的，表明了朝廷對“縣”的重視。
就像康熙皇帝當時很欣賞張廷玉，就讓他去做一個知縣，當時重臣明珠就表示了疑慮，因為張廷玉此時的官職是五品，已經超過了“知縣的七品”，這樣於理不合，不是提拔反而是打壓了。
但是康熙皇帝就說了一句很大氣的話，他說知縣乃是一縣之父母官，對於朝廷的意義其實很大，只要有知縣做得好，別說五品了，就算是一品他也捨得給！
只不過康熙皇帝的這種目標，其實在宋朝就早已經實現了，而且不光是知縣，知州，知府也是一樣，比如當時包拯就以“龍圖閣直學士”的身份去“知”江寧府。
而知縣的權力也很大，基本上一個縣的民政，財務，農業，司法，教學等都一把抓了，乃是名副其實的“一把手”，有些高級別的京官“知縣事”的，甚至連軍權都包了。
包大人的第一個官職，就是知縣
《宋史》：掌總治民政、勸課農桑、平決獄訟，有德澤禁令，則宣佈於治境。凡戶口、賦役、錢穀、振濟、給納之事皆掌之，以時造戶版及催理二稅...若京、朝、幕官則為知縣事，有戍兵則兼兵馬都監或監押。
知縣的考察，一般是一年一次，內地的任期為三年，邊遠地區則為四年，任滿後根據考核的成績或是升遷，或是平調，也有極少數的罷黜。
《續資治通鑑》：“諸道知州、通判、知軍、監、知縣及監務官，任內地滿三年，川廣福建滿四年，並與除代。”
縣丞
縣丞，在宋朝最早的時候並不是常設，而是根據實際情況來增加或者減少的，原則上比較大的縣都會設置一名，一方面是輔助，另一方面也是監督知縣，雙方的關係類似通判和知州知府。
《宋史》：“戶工部、尚書省皆有籍鉅考，然所憑唯帳狀，至有額而無收，有收而無額，乃責之縣丞。”
縣丞的主要責任是收納縣裡的稅款——這也是朝廷最關心的事情，而諸如幾千戶以上比較大的縣，單憑知縣一人顯然是顧及不過來的，因此才特意安置了縣丞來幫忙。
當然了，作為一個縣的“二把手”，如果知縣忙不過來的時候，縣丞也會在其餘方面予以幫助，尤其是賑災，統計，交易等方面。
主簿
和縣丞一樣，主簿也並不屬於常設的職位，也是比較大或者重要的縣才安置，而小的縣往往就是知縣自己兼任了。
《宋史》：“開寶三年，詔諸縣千戶以上置令、簿、尉;四百戶以上置令、尉，令知主簿事;四百戶以下置簿、尉，以主簿兼知縣事。”
這裡說的比較清楚，千戶以上的縣，縣令，主簿，縣尉都具備，四百戶以上的只有縣令和縣尉，主簿的事情由縣令兼任；而四百戶以下的小縣索性就連知縣都不設置了，反而是由主簿來兼任。
而主簿的工作類似於如今一個縣的財務主管，主要負責出納，會計，財務審核，倉庫管理，物資清點等方面的工作——有時候也會做一些教化民眾的工作，這又類似教育主管了。
縣尉
上面的幾個官職基本都是文官來擔任，這也是宋朝官制的一大特點——重文抑武，文官擔當武將，但是這個縣尉一般就是武人來擔任了。
《宋史》：“建隆三年，每縣置尉一員，在主簿之下，奉賜並同。至和二年符兩縣各增置一員，掌閱習弓手，稽奸禁暴。凡縣不置簿，則尉兼之。”
縣尉的工作比較好理解，就是負責一個縣的治安和防護工作，類似於如今一個縣的警察系統的主官，而且還負責士兵的訓練。
這點看過《水滸》的朋友們應該都很熟悉，比如華陰縣去捉拿史進和朱武等人的時候，就是一名“縣尉”帶兵包圍了史家莊，還有鄆城縣去抓“智取生辰綱”的晁蓋等人的時候，也是縣尉帶著朱仝和雷橫兩個都頭。
小吏
吏，指的就是那些品級很低甚至沒有的公差，比如我們上面談到的，一個幾千甚至上萬人口的縣，如果滿打滿算只靠著“一名知縣，一名縣丞，一名主簿，一名縣尉”這“四巨頭”來掌管的話，顯然是根本不可能完成任務的，所以他們必須要找一些幫手。
而這些幫手，就是“吏”，比如負責文書和部分審訊工作的押司（宋江），輔助縣尉治安或者抓賊的都頭（朱仝雷橫），專管牢獄和行刑的節級或者押獄（戴宗楊雄）等等，以及更低級別的小牢子，公人，衙役。
眾所周知，宋朝是一個“吏強官弱”的朝代，這些小吏看似在官員手下工作，但由於他們多為本地人，而且世代居住，早已經形成了一套密不透風的關係網（比如宋江給晁蓋通風報信，而朱仝又私放宋江等），相反官員都是任滿即走，再加上小吏們的薪酬過低，文化又普遍不高等多方面原因，導致大多數“胥吏”都是貪贓枉法，媚上欺下，橫行無忌。
不過宋朝這個“吏”的情況極為複雜，既有主觀又有客觀，還有特殊的政策和背景，要想幾句話說清楚非常不容易，又和這篇文章的主題關係不大，我們就不深入展開了，以免喧賓奪主。
鄆城縣是水滸故事的發祥地，素有“梁山一百單八將，七十二名在鄆城”之說
總結
綜上而述，這就是宋朝一個縣的基本的行政體系了，可謂是麻雀雖小五臟俱全，其繁瑣程度也並不比朝堂之上的官員體系簡單多少。
比如知縣就類似於帝王，縣丞類似於丞相，主簿類似於尚書，縣尉就是太尉，而下面多達幾十倍的小吏們，就是文武百官。
我們這裡還以《水滸傳》中的鄆城縣為案例，對這個行政體系“具體化”分析一下，比如知縣是時文斌，押司是宋江，縣尉手下是都頭朱仝雷橫，在地方還有保正晁蓋等等，儼然也是分工清晰，層次分明。
參考文獻：
《宋史》
《續資治通鑑》
《水滸傳》
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