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这个问题应该分开来看，三大运营商对保留2G/3G网络与否都有不同的选择。
中国移动：3G退网
2G时代早期，手机用户能够选择的运营商只有中国移动，所以移动的2G用户数量最大。虽然现在很多用户都转用4G网络了，但也有相当数量的老用户仍然在使用2G手机。由于2G手机是不能连上4G网络的，如果移动关闭了2G网络，就意味着有部分用户没办法再接打电话。虽然4G手机也不贵，但不能因为把换手机的成本强加给用户。
另外2G网络建设早、覆盖范围最广，一些偏远地区仍然只有2G信号。如果贸然把2G网络关闭，那么一部分偏远地区的用户将会没办法接打电话。
虽然2G网络不能动，但是中国移动已经打算在未来几年内关闭3G网络。因为TD-SCDMA是3G时代的一个过渡标准，其支持的手机型号较少，网络覆盖也不完善。再加上移动3G TD-SCDMA向4G TD-LTE的升级相对比较容易，所以绝大部分移动3G用户都升级到4G手机了。这个时候选择关闭3G网络并不会对用户造成太大的困扰。
中国联通：2G退网
中国联通基本是从3G时代发展起来的，所以3G WCDMA用户最多，但相对的联通2G用户就非常少了，目前联通已经开始着手关闭2G网络。
但是联通的4G网络覆盖没有移动那么完善，就算是在一些主要城市，联通号码也有可能会出现接收不到4G网络的问题，这种情况下就需要用3G WCDMA网络作为4G的补充，如果4G连不上的话还有3G网络可以用。而且WCDMA网络的速度购买，比4G也差不了太多。所以联通3G在未来一段时间里肯定会继续保留的。
中国电信：2G、3G全退
电信使用的2G网络比较特殊，叫CDMA。事实上电信3G的语音也是通过CDMA网络发送的。这种网络有安全性高、覆盖范围广的优点，但有一个致命的缺陷：CDMA的专利掌握在高通手上。所以手机厂商每生产一台支持CDMA的手机，就必须交给高通一笔专利费用。
所以过去使用中国电信手机卡的用户是最少的，最近几年电信花了很大的利器才把用户数量发展到和联通差不多。但是CDMA专利掌握在高通手上也不是一个长久之计，所以电信的最终决定2G、3G一起退网！
因为电信4G使用的是和联通一样的LTE-FDD技术，不再涉及到高通专利，所以彻底砍掉2G和3G，只保留4G对电信来说是最好的选择。但是想要利用4G网络实现语音通话，必须手机支持VoLTE技术。虽然目前中国电信的VoLTE已经正式使用，但仍然不算稳定，很多地方都没有覆盖到。因此大家熟悉的苹果手机就还没有对电信VoLTE提供支持，一些老型号的国产手机同样不能使用电信VoLTE。所以电信虽然决定要2G、3G一起退网，但实现这一步骤还需要再等几年时间。
综上所述！中国三大运营商：移动、联通、电信，在2G、3G退网方面都有各自的计划，有的选择退2G，有的选择退3G，有的选择2G、3G全退。但是这一过程讲究循序渐进，不可能在短时间内一步完成，所以现在保留2G、3G网络也并不算是浪费资源。
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城市内很多地方都有4G信号，为什么还要额外覆盖一个2G、3G呢，这不是重复浪费资源吗？其实每个网络都有不同的功能，在不同的地方需要建设不同的网络来弥补不足之处，这不是资源的浪费。
2G网络主要是提供接打电话的功能，因为现在的2G网速基本可以忽略不计了。
3G网络主要是提供更快速的上网功能和接打电话功能（移动3G网络基本已经搜索不到信号了。电信3G网络只有上网功能而不能接打电话。联通3G网络网速快而且可以接打电话。）
4G网络主要是提供高速上网服务，开通volte功能的运营商可以使用4G网络接打电话（目前只有移动在全国范围内正式商用了volte功能。电信正在全国范围内试商用，只有部分用户可以体验。联通正在试验完善阶段）
根据以上所说，接打电话使用最多的是2G网络，上网使用最多的是4G网络。目前只有移动4G网络支持用户接打电话使用，联通和电信的接打电话业务主要集中在2G或者3G网络上。
如果联通公司在有4G信号的地方不建设2G或者3G基站，那么这片区域的用户只能上网而不能接打电话。
所以在4G网络覆盖不完善、volte技术不成熟的时候，在有4G信号的地方额外覆盖2G、3G信号实属无奈之举，因为不覆盖2G、3G信号就可能不能接打电话。
通信小砖家
应邀回答本行业问题。
其实这个问题问的是有问题的，现实必须考虑到一个谁先谁后的问题。
移动通信网络制式是向前发展的，是现有2/3G,后有4G。
中国的三大运营商的网络制式建设历史如下：
移动先建设的是2G的GSM网络，再建设的3G的TD-SCDMA网络，后来开始建设的TD-LTE网络，再后来建设的FDD-LTE网络，马上还要建设NSA/SA的5GNR网络。
在移动的2/3G退网中，选择退网3G--TD-SCDMA。
中国联通是先建设的2G的GSM网络，后建设的2G的CDMA网络，分拆的时候把C网卖给了中国电信，后来在3G时代建设了WCDMA网络，4G时代建设了FDD-LTE网络和少量的TD-LTE，不过在5G时代，联通由于需要将2.6G移交给移动，将在退网2G的GSM的同时，退网TD-LTE。现在来看联通的5GNR网络将初期以NSA为主。
中国电信是接收了联通的2G的CDMA网络，在此基础上建设了3G的EVDO网络，在4G时代建设了FDD-LTE网络和少量的TD-LTE网络，和联通一样的原因，电信未来也将只有4G的FDD-LTE网络。未来电信将建设SA 的5GNR网络。
电信有要完全退网CDMA的趋势，未来在5G时代，非常可能的是电信只剩下4/5G网络、
从三大运营商的历史可以看到，并不是运营商在有4G信号的区域部署了2/3G网络，而是运营商在2/3G网络的基础上部署了4G。而之所以会出现2/3/4G网络并存的原因，就是不管哪种网络，都有大量的用户终端存在。
对于运营商来说，最完美的情况就是每当他们推出一种新的网络制式，覆盖完成后，全部的用户都不留恋原有的网络制式，踊跃的换手机，全部成为新的网络制式的用户，不过这很显然是不可能的。
虽然2G已经快20年了，但是依然有3亿以上的2G用户，就连最古老的2G都有大量用户使用，所以他们也不得不保留。
对于三大运营商来说，各种网络制式的重要性也并不一样。
移动比较重要的网络是GSM、TD-LTE、FDD-LTE,这是因为移动入局移动通信最早,而且移动的3G成熟度要低一点，所以当初还有大量的2G用户没有迁移到3G,而且，移动最早的时候没有FDD-LTE网络，移动的物联网终端也都是基于GSM的EDGE的，这也让移动的2G很难退网。而且移动早期还有一批4G终端是基于CSFB的，也需要2G来解决语音呼叫问题。不过随着移动开始建设FDD-LTE,未来慢慢的引导下，移动早晚这张2G网络也是要退网的。
联通由于没有开启或者是说大部分区域没有开启Volte,所以对于联通来说，承载基础语音的是WCDMA,3G对于联通更重要一些。另外，WCDMA的确是3G成熟度最高的网络，可以同时支持语音和上网，并且支持高清通话，使用体验也是不错的，也让联通很难想退网3G。
不过由于5GNR的要求，联通不得不在5G时代来临之前夯实它的4G网络，退网了2G之后在900M建设大量的4G基站，同时满足Volte和物联网的NB-iot的需求。长远来看，如果B8(900M)的Volte足以取代WCDMA的语音功能的话，联通的WCDMA网络也将开始慢慢退网。
电信其实比较悲催，它需要2G的CDMA来解决语音呼叫的问题，目前Volte还不足以完全取代CDMA,虽然他的B5(800M)已经和C网配比超过了1:1，也就是有C网的地方的宏站也一定有B5的4G基站，室外覆盖部分的Volte呼叫问题得到了解决。但是部分室内分布系统覆盖的区域，依然需要新上LTE的B5基站。不过近期电信采购了大量的4G直放站，估计是想依靠直放站而不是基站来解决室内的问题。
总而言之，现在之所以2/3/4G混合组网，并不是在4G区域建设了2/3G,其实最主要的原因是2/3G承载了基础语音通话功能，这让运营商投鼠忌器，不敢完全退网2/3G,现在退网2/3G的难度就是Volte的覆盖问题，以及Volte手机终端的推广问题，这些还都将需要运营商花费很长的时间才能慢慢解决。
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通信一小兵
虽然4G网络在城市非常普及，但是仍然不要疏忽2G3G网络的作用！
1.保障通话
（1）城区仍然还有一部分人在使用2G3G手机，因为需求仅是通话而已！
（2）一些老旧手机还不支持VoLTE通话，而且电信和联通的VoLTE还在试商用！
（3）有些地下车库，公交隧道，电梯里面，仍然是4G网络的盲区，至少需要保证可以通话！
2.保障定位
（1）在建筑物里一些突发事情时，可以利用2G3G网络进行定位！
（2）除非手机关闭，不然2G3G网络的全天候覆盖，能够协助有关部门！
3.保障基本通信
（1）除了民用的通话以外，一部分基站可以被征用，以应对特殊时期的情况！
（2）就像固定电话网络一样，作为基本通信保障！
虽然运营商已经在准备清退2G3G基站，但是我认为，仍然会保留基本的2G网络覆盖，作为通信备份！
